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            發文單位:扶綏縣人民政府辦公室成文日期:2021年06月24日
            標  題:扶政辦發〔2021〕12號: 扶綏縣人民政府辦公室關于印發扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范方案的通知
            發文字號:扶政辦發〔2021〕12號發布日期:2021年06月24日

            扶政辦發〔2021〕12號: 扶綏縣人民政府辦公室關于印發扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范方案的通知

            2021-06-24 17:25     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,中國—東盟青年產業園管委會、中國—東盟南寧空港扶綏經濟區管委會、縣木業家居產業集聚區管委會,縣直和區市直駐扶綏各有關單位:

            經縣人民政府同意,現將《扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

            ??????扶綏縣人民政府辦公室

            2021624

            (公開方式:政府網站公開)

            扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范方案

            根據《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于開展自治區級縣城新型城鎮化建設示范工作的通知》(桂發改規劃函〔2021329號)精神,為緊抓加快縣城新型城鎮化建設示范縣建設的重大機遇,加快推進扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范工作,特制定本方案。

            一、扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范的發展基礎和要素條件

            扶綏地處南寧半小時經濟圈、北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區的交匯點,是南寧—新加坡經濟走廊(南崇經濟帶)、陸路東盟大通道的第一節點,具有近首府、近機場、近邊境、沿左江、沿鐵路、沿高速公路的“三近三沿”優勢。高速公路距南寧吳圩國際機場28公里,距南寧市區45公里,距崇左市67公里,縣城面積22平方公里,常住人口城鎮化率48.3%。

            城市經濟功能:2020全縣地區生產總值完成169.37億元,同比增長13.5%,位居全區第一;規模以上工業總產值完成282.27億元,同比增長40.8%,規模以上工業增加值大幅增長33%;農林牧漁業總產值同比增長5.8%;財政收入完成16.55億元,同比增長16.6%;固定資產投資同比增長11.3%;城鎮居民人均可支配收入36417元,增長3.7%,農村居民人均可支配收入16578元,增長6.5%。

            城市社會功能:榮獲建設平安崇左活動先進縣、全國信訪工作“三無”縣、自治區創新型縣、廣西民營經濟示范縣、第八輪自治區文明城市、全國首批計劃生育基層群眾自治示范縣和廣西健康產業發展示范縣等多個獎項榮譽稱號,社會大局保持和諧穩定。

            城市服務功能:縣城建成區路網密度8.80公里/平方公里,縣城供水普及率99.68%。全縣每千名常住人口醫療衛生機構床位數4.72張,每千名常住人口執業(助理)醫師數1.75人,每千名老人擁有養老床位數27張??h城區有高校12所,其中建成5所,學位共54770個;縣城區有高中2所、職校1所、初中3所、小學9所、公辦幼兒園4所,學位共32467個。5G基站建設完成43個。 ???????????????????????????????????????

            城市創新功能:創新驅動成效明顯,2020年榮獲自治區創新型縣。廣西扶綏農業科技園區項目正在申報國家級農業示范園區;石子嶺蛇廠星創天地基地2018年獲得自治區級星創基地認證;中國熱帶農業科學院廣西分院項目、扶綏縣青年創新創業基地成為高技術企業孵化和創新創業基地。目前,現有高新技術企業達到11家,科技成果轉化技術交易額達1858.8萬元。

            城市生態功能:生態環境保持良好,城市環境空氣質量優良天數比例達到98.1%。主城區園林綠地率達37.36%,縣城建成區綠地率37.36 %,森林覆蓋率達到47.02%,污水處理率99.1%,生活垃圾無害化處理率100%,飲用水源達標率100%。

            二、扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范的基本定位和發展目標

            (一)基本定位

            爭創全區縣域經濟發展示范縣,爭當全區縣域經濟發展排頭兵,打造南寧衛星城。

            (二)發展目標

            2022,全縣常住人口城鎮化率達到51%,城鎮居民人均可支配收入42673元。城鎮化建設邁上新臺階,城市規劃建設、管理服務水平明顯提高,產城融合加快發展;就業、教育、醫療衛生、社保、養老等公共服務體系更加健全,加快以人為核心的新型城鎮化建設,為撤縣設市提供有力支撐。

            2025,全縣常住人口城鎮化率達到57%,城鎮居民人均可支配收入53756。縣城中心城區綜合承載能力和治理能力顯著提升,生態經濟圈全面構建,融入強首府戰略和對接粵港澳大灣區新格局基本形成,有效承接南寧中心城區部分產業和功能,建成廣西工業強縣、廣西經濟強縣。

            三、扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范的功能短板和發展弱項

            根據發展定位和目標,結合縣城現狀,存在以下短板弱項:

            城市經濟功能短板:全縣經濟增長主要依賴制糖、木材加工、水泥建材等資源型產業,且多數處于產業鏈中低端,工業增加值較低,戰略性新興產業布局較少且規模小,尚未形成氣候,抗市場風險能力不強。

            城市社會功能短板:城市管理能力弱,管理水平和運行效率低,提升壓力大,對外開放平臺建設滯后。城市治理智慧化水平不高。文明創建在市民素養等文明建設重視少,投入少。

            城市服務功能短板:市政交通設施優化不足,縣域北部與南部交通互聯互通能力較弱,縣域三大園區間的交通路網等級不高。教育優質發展不均衡,大班額大校額問題突出,僅初中學位缺口2000個。醫療設施升級改造壓力較大,衛生資源不足,醫療衛生人才匱乏,2020年每千名常住人口執業(助理)醫師數僅1.75人。

            城市創新功能短板:高新企業不多,科技投入嚴重不足,未形成規模性產業集群,未發揮聯動支撐效應。農業、農村科技資源嚴重缺乏。技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制尚有待進一步完善。

            城市生態功能短板:現有14個垃圾中轉站,規模偏小,覆蓋率不足,機械化環衛工作開展滯后,城市發展承載不足。污水集中處理設施老舊,污水處理滯后,城區的雨水管網從未進行過整體清淤維護,管網堵塞比較嚴重。

            四、扶綏縣縣城新型城鎮化建設示范的重點任務

            (一)推進公共服務設施提標擴面

            健全醫療衛生設施。推進縣級公立醫院提標改造。加快縣人民醫院學科建設,推進縣婦幼保健院整體搬遷項目,2025每千名常住人口擁有執業(助理)醫師數2.5人;提升縣級醫療衛生單位感染科能力,重點擴建縣人民醫院感染性疾病科大樓及內科綜合樓,提高傳染病檢測和診治能力,建立完善傳染病救治能力。大力發展“互聯網+”醫療服務,提升醫療衛生體系信息化水平。

            優化教育資源配置。推進學前教育優質普惠發展,新建縣直屬機關第四幼兒園。推動義務教育優質均衡發展,改造提升民族小學校園、吉陽小學。推動高中教育優質化、特色化、多樣化發展,新建扶綏縣第三高級中學,建成后將可滿足學校規劃的126個班6300名在校學生的使用,改擴建扶綏縣第二中學,建成后可解決校舍及功能室不足問題,力爭高中階段毛入學率達93%以上。推動縣職業教育提檔升級,加快扶綏縣職業技術學校教學綜合樓和教學樓項目建設。

            改善養老服務設施。推動養老事業和養老產業協同發展,構建醫養康養相結合的養老服務體系。加快社區養老服務場所建設,積極培育居家養老服務。加強養老服務隊伍建設,推進養老服務標準化建設。以中國樂養城為基礎,建設一批集醫療、康復、養老、養生、體育休閑健身為主體功能的健康產業項目,打造全國養老服務基地和大健康產業基地,到2025基本養老保險參保率達到95%。

            發展文旅體育設施。規劃新建扶綏游客集散中心,開展全縣旅游與交通標識系統建設,搭建指揮旅游云數據中心等旅游服務、營銷、檢測指揮平臺。結合現有休閑公園增加體育設施改建文化體育公園、整合空港大道、上龍大道文旅項目布局,沿路建設旅游騎行道,健身步道、發動社會資本新建社會足球場等完善縣城公共文化體育設施,打造縣城新亮點,提升公共服務水平,推動文化旅游體育融合新發展,到2025年,旅游總收入82億元以上,年均增長12%以上。

            深化精神文明教育建設。綜合運用各級媒體平臺,通過專題欄目、公益廣告等形式,大力宣傳日常生活中的禮儀活動和禮儀規范,普及禮儀知識,講好禮儀故事,大力營造全民學禮、明禮、尊禮、用禮的濃厚氛圍。在縣城各大廣場、主要街道、路口等建設設置一批學禮、明禮、尊禮、用禮的景觀小品,廣泛弘揚文明禮儀新風,讓人民群眾有得看、有得學,將文明禮儀潛移默化根植于心。

            (二)加快推進農業轉移人口市民化

            深入推進戶籍制度改革。全面放開城鎮落戶條件,調整完善戶口遷移政策,精準識別進城就業生活的建檔立卡農村貧困人口,推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口落戶城鎮。

            提高農民工隨遷子女平等接受教育保障水平。堅持以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主的原則,將常住人口納入區域教育發展規劃、隨遷子女教育納入財政保障范圍的兩為主、兩納入政策,積極穩妥實施以居住證、務工證明為主要依據的進城務工人員隨遷子女入學政策,切實保障符合條件的農民工隨遷子女在流入地平等接受教育。

            提高農民工參加社會保險覆蓋面。實施全民參保計劃,依法將在城鎮穩定就業的農民工納入職工社會保險覆蓋范圍。優化轉移接續經辦流程。做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作,推進跨省異地就醫直接結算,方便農民工就近就地就醫。落實建設領域農民工按項目參加工傷保險。

            (三)推進環境衛生設施提級擴能

            完善垃圾無害化資源化處理設施。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統。完善生活垃圾收運體系,配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛,提升改造垃圾轉運站等已有設施,完善醫療廢物收轉運設施,推進建設綜合性垃圾中轉站和無害化資源處理設施等項目建設。

            加快實施污水處理設施及配套管網建設。加快污水收集管網建設,消除收集管網空白區。結合老舊小區和市政道路改造,推動支線管網和出戶管的連接建設,實施混錯接、漏接、老化和破損管網的更新修復,提升污水收集效能。實施扶綏縣污水管網改造項目,新建城區排水管網實行雨污分流;擬建空港經濟區北面污水處理廠,治理黑臭水體,著力解決城區污水溢流、惡臭,影響周邊居民居住環境問題。

            (四)加快市政公用設施提擋升級

            優化市政交通設施。構建綜合交通樞紐體系,優化市政交通設施。加快扶南大道等一系列重點道路工程建設,推進空港大道至環城路(扶南大道)銀鈴路道路提升改造工程;加快城區部分道路拓寬、改造和提升,全力推進城區道路老舊破損道路提升改造、維護工作;初步形成“骨架清晰、層次分明、功能明確、銜接順暢”的縣城主骨架交通網,2025年,城區路網密度每平方公里達9.03公里以上。

            完善市政管網設施。實行“從源頭到龍頭”的全流程公共供水保障,擴大供水管網覆蓋范圍。推進城鄉一體供水,實施飲用水水質提標工程,對供水管網進行全面更新。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網,加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網絡,加快推進中國—東盟青年產業園LNG氣化站工程及扶綏門站至中國—東盟青年產業園高壓管工程。實施城區易澇積水點、雨污水泵站等改造工程,依托城市環城水系實現雨水蓄排結合,建設無內澇城市,構建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統。

            推進縣城智慧化改造。加快高速寬帶網絡建設與政務網絡升級,深入推進寬帶網絡光纖化改造。加快推進5G網絡規劃建設,20215G基站在縣城計劃開通147個,2023年全縣5G基站建設達到3164個,實現5G網絡在縣城區域全面覆蓋,有效提升公共服務治理水平,推動數據互聯互通和共享開放謀劃智慧城市建設,推進智慧廣電、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧農業、智慧教育等領域數字化建設,推動縣城可持續發展,提升城市居民幸福感。

            (五)推進產業培育設施提質增效

            加快園區升級發展,加速推進產城融合。扶綏空港經濟區:抓住列入國家級南寧臨空經濟示范區重大機遇,重點發展食品加工、電子信息、現代物流、文化旅游等產業,培育發展智能裝備制造、新材料等臨空制造高新技術產業,配套發展臨空服務、康養旅游等產業,扶綏片區產值達200億元以上。加快扶綏片區內部全面融通和外部互聯互通,大力推進吳圩機場至扶綏市郊鐵路、吳圩至扶綏一級公路、南寧新江至扶綏一級路、扶綏龍頭至南寧沙井二級路提升改造為市政道路等建設,打造集航空、高速鐵路、城際鐵路、內河港口、鐵路場站等多種交通方式于一體的綜合交通運輸體系。中國—東盟青年產業園:以南國銅業項目為龍頭,重點發展銅冶煉及精深加工、現代化工、新型建材和現代物流等產業,加快形成銅循環產業鏈條。加快發展工業文化旅游產業,培育發展研發設計、教育培訓、專業貿易、綜合服務等第三產業,努力打造現代化產業新城。扶綏木業家居產業集聚區:重點發展高端家居產業,培育完整的泛家居產業鏈條。加快推進中國林場廣西扶綏標準化生產示范園區建設,打造產業鏈完整的木材加工貿易園區。完善基礎設施和公共服務配套,推動二三產業融合發展,提升集聚區服務功能。

            健全冷鏈物流設施。推進天晟農貿和同城生活等重點物流企業大型冷庫的建設和投產,大力發展冷鏈物流運輸,構建“產品+冷鏈設施+服務”信息平臺,確保鮮活農產品在上行過程中冷鏈不“斷鏈”,推動農產品上行物流的集約化、綠色化發展。引進培育冷鏈物流龍頭企業,謀劃冷鏈物流中心。鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備,推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式。

            提升農貿市場水平。完善農貿市場布局,重點推進南門市場升級改造等一批農貿市場改建項目,推動那密海鮮市場等新建農貿市場項目建設,優化市場基礎配套設施,擴大市場規模,提升市場服務能力,改善消費環境,提高居民生活質量和水平。

            (六)提升城鎮功能和宜居水平

            加快特色小鎮中心城鎮建設。大力實施重點鄉鎮和特色鎮示范工程,加快縣城副中心渠黎、山圩的建設,加快建成山圩木藝小鎮、渠黎銅文化小鎮、中東紅色旅游特色小鎮和文化名鎮、東羅生態宜居小鎮等一批經濟強鎮、工業名鎮、特色小鎮,使其成為促進農民就近就地城鎮化的重要載體。

            提升城市治理水平。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與的社會治理體制。全面規范提升縣、鄉兩級綜治中心建設和運行。完善村(社區)綜合服務管理平臺的社會治理功能,創建“網格化+智能化”社會治理新模式。創新縣域社會治理方式手段,充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用,推動實現共建共治共享。

            加強生態環境保護。做好大氣、土壤污染防治,加強新污染物防治、工業廢物的綜合利用,做好危險廢物醫療廢物收集處理。全面提高資源利用效率,持續推廣生活垃圾分類。統籌推進山水林田湖草濕地生態保護和修復工程,加強石漠化和水土流失化綜合治理。加快完善環境治理體系。

            五、保障措施和改革舉措

            (一)加強組織領導。成立扶綏縣縣城新型城鎮化建設工作領導小組,統籌推進縣城新型城鎮化建設工作,大力提升扶綏縣縣城公共設施和服務能力,不斷增強縣城人口、產業集聚能力,最大限度地推進扶綏縣縣城城鎮化補短板強弱項工作。

            (二)加強要素保障。積極向上溝通爭取資金支持,搶抓國家、自治區級政策窗口期,努力爭取更多資金、地方政府專項債券、抗疫特別國債等各類政策支持,加大對基礎設施改造的資金投入力度。爭取國家政策性銀行、商業銀行支持,鼓勵社會資金參與扶綏示范鎮建設。爭取使項目列入國家和自治區級以上重點建設項目庫,解決用地指標問題;優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,保障縣城城鎮化補短板強弱項項目的合理用地需求。注重盤活存量建設用地和低效土地,優先用于縣城城鎮化補短板強弱項項目。

            (三)完善項目前期工作。建立三年滾動項目庫,加強指導對示范項目儲備和謀劃,給予示范項目一定的前期工作經費支持。加強與崇左市有關部門溝通聯系,落實重大項目前期工作若干措施,定期梳理急需建設用地、用林、建設資金的項目,組織用地用林保障對接,指導和幫助項目完善有關報批材料,切實加快項目前期工作。

            強化監督考核。建立督查考核機制,各責任單位工作開展情況納入年度高質量發展績效考核。領導小組辦公室要加強調度,及時掌握工作進度,對工作推進不力的單位和個人進行通報、約談;對工作成效顯著的予以表,對發展產業突出、工作成效明顯的干部優先提拔重用。

            附件:2021—2025年扶綏縣城新型城鎮化示范項目計劃表

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