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            發文單位:扶綏縣人民政府成文日期:2021年05月28日
            標  題:扶政辦發〔2021〕10號:扶綏縣人民政府辦公室關于印發扶綏縣開展城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮工作實施方案的通知
            發文字號:扶政辦發〔2021〕10號發布日期:2021年05月28日

            扶政辦發〔2021〕10號:扶綏縣人民政府辦公室關于印發扶綏縣開展城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮工作實施方案的通知

            2021-05-28 18:30     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣人民政府各工作部門、各直屬機構:

            經縣人民政府同意,現將《扶綏縣開展城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。



            ?????????????????????? 扶綏縣人民政府辦公室

            2021528

            (公開方式:政府網站公開)



            扶綏縣開展城鄉特困人員救助供養審批

            權限下放鄉鎮工作實施方案


            根據《社會救助暫行辦法》、自治區黨委編辦《關于印發廣西賦予鄉鎮(街道)部分縣級管理權限清單(第一批)的通知》(桂編辦發〔2019195號)、《崇左市民政局關于印發<崇左市城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮(街道)工作實施方案>的通知》(崇民發〔20211號)和自治區、崇左市關于深化行政審批制度改革和探索行政審批“接、放、管、服”相關文件精神,為探索城鄉特困救助供養審核審批管理制度改革創新,進一步優化特困人員救助供養申請、審核審批程序,全面提高便民、惠民服務水平,現將城鄉特困救助供養審批權下放到鄉鎮人民政府,為確保工作順利開展,特制定本實施方案。

            一、指導思想  

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區政府及崇左市委、市政府關于建立和完善特困人員救助供養制度的決策部署,持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,以服務群眾、便民利民為目標,以轉變政府職能為核心,按照“依法合規、權責統一、提高效率、方便群眾”的目標要求,在全縣探索形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規范有序、服務優質高效的城鄉特困救助供養工作機制,將原來由縣民政局承擔的特困人員救助供養行政審批權限和行政執法權下放到鄉鎮政府,切實擴大鄉鎮人民政府組織協調、政策執行和服務群眾能力,建設服務型政府。

            二、基本原則

            (一)健全完善制度。不斷健全完善特困救助供養制度措施,在現行特困救助供養制度基本體系框架內,積極探索推進特困救助供養審批機制改革。

            (二)堅持權責一致。及時轉變工作職能,做到權責統一,落實鄉鎮人民政府在特困人員救助供養工作中的主體責任,建立嚴格的管理制度和責任機制,堅持“放、管、服”結合,權責統一,做到職責明確,責任落實。

            (三)提高服務效能。改進管理方式,優化特困人員救助供養申請、審核和審批程序,將管理權限與創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,加快建立規范有序、公開透明、便民高效的運作制度。

            三、組織領導

            為加強對城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮工作的組織領導,成立扶綏縣開展城鄉特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮工作領導小組,其成員名單如下:

            組 長:黃建輝??縣委副書記、縣長

            副組長:陸永軍 副縣長

            成 員:方紅圣??縣人民政府辦公室主任

            周 靜??縣人民政府辦公室副主任(掛職)、縣人力

            ????????????????資源和社會保障局副局長

            ????????唐詰汶 縣紀律檢查委員會副書記 、監察委員會

            ????????????????副主任 ??

            ????????馬全華 縣委組織部副部長(兼)、縣委機構編制

            ????????????????委員會辦公室主任

            ????????????韋永亮 縣教育局局長

            ????????????吳日偉 縣民政局局長????

            ????????????滕勇勝 縣司法局局長

            ????????????林海青 縣財政局局長

            ????????????玉堪寧 縣人力資源和社會保障局局長、社會保

            ????????????????????險事業管理中心主任(兼)

            ????????????莫紅明 縣住房和城鄉建設局局長

            ????????????黃兆駛 縣農業農村局局長

            ????????????盧國堅 縣衛生健康局局長

            ????????????黃藝剛 縣審計局局長

            ????????????韋彩武 縣扶貧開發辦公室主任

            ????????????吳妙玲 縣民政局副局長??

            吳天恩 龍頭鄉黨委副書記、提名鄉長

            趙海鵬 新寧鎮黨委副書記、提名鎮長

            韋志陽 岜盆鄉黨委副書記、鄉長

            蒙靜建 渠黎鎮黨委副書記、鎮長

            ????????????朱慶華 渠舊鎮黨委副書記、提名鎮長

            趙茂良 東羅鎮黨委副書記、提名鎮長

            于志強 柳橋鎮黨委副書記、提名鎮長

            玉劍鋒 東門鎮黨委副書記、提名鎮長

            梁金寧 山圩鎮黨委副書記、提名鎮長

            梁 寧??昌平鄉黨委副書記、提名鄉長

            陳秋華 中東鎮黨委副書記、提名鎮長

            領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,辦公室主任由吳日偉同志兼任,主要負責領導小組日常工作,制定工作方案并組織實施,定期組織督促檢查,及時研究解決城鄉特困人員供養審批權限下放工作存在的問題。

            各鄉鎮要成立相應工作機構,加強對此項工作的領導和組織協調,確保工作順利開展并取得預期效果。

            四、工作內容

            (一)通過縣人民政府授權將特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府。積極探索特困人員救助供養審核審批工作機制改革,堅持政府主導,經縣人民政府批準同意,采取由縣人民政府授權形式將特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府。

            (二)理順關系,明確職責分工。明確縣民政局、鄉鎮人民政府以及村(居)委會的工作職責,確保各部門在特困人員救助供養審核審批工作中責任主體落實到位,切實提高認定特困救助供養對象家庭精準度。

            縣紀委監委:負責加強監督檢查,及時查處違反有關法律法規及政策的行為。

            縣委編制辦:負責縣、鄉權責清單動態調整。

            縣民政局:特困人員救助供養監管主體。負責制定我縣特困救助供養相關政策,指導鄉鎮開展特困救助供養申請對象家庭經濟狀況核查核對工作;特困救助供養工作人員進行業務培訓,指導鄉鎮研究制定特困人員救助供養申請審核審批程序,按照鄉鎮每月提交的特困救助供養對象名單向縣財政局申請撥付特困救助供養金,并會同編辦、紀委監察、財政、審計等部門做好監督檢查,加強對特困救助供養資金管理使用監管;負責全縣特困救助供養工作的報表統計。

            縣財政局:負責特困救助供養資金預算安排、保障供給和撥付使用及監督管理工作,并落實工作及長期規范工作的必要業務經費。

            縣人社局:負責會同有關部門加大對鄉鎮特困救助供養工作力量的調研,提出進一步加強鄉鎮特困救助供養工作隊伍建設的意見和建議。

            縣農業農村、衛生健康、教育、住建、司法局:根據工作職責,積極配合做好規范完善特困救助供養制度的有關工作。

            縣審計局:負責不定期對各鄉鎮特困救助供養金發放情況進行審計審核。

            鄉鎮人民政府:特困救助供養受理審核審批主體,(鄉)鎮長是審批特困人員救助供養的第一責任人。負責做好特困人員救助供養工作的受理審核審批工作,包括申請受理、組織入戶調查、組織民主評議、發起核對和審批,以及公示監督(民主評議結果公示、擬審批公示,以及特困救助供養對象長期公示)、政策宣傳、檔案管理,以及按月將享受特困人員救助供養對象名單提交縣民政局;為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障,做到應救盡救、應養盡養。

            村(居)民委員會:協助做好特困人員救助供養救助申請及審核工作;履行救助對象主動發現報告職責,幫助有困難的家庭提出特困人員救助供養申請,或依居民委托代為提出特困人員救助供養救助申請;協助進行家庭經濟狀況入戶調查、民主評議和民主評議結果公示、審批結果公示、材料收集上報和救助對象動態管理工作;協助做好社會救助政策宣傳工作和社會力量參與社會救助有關工作。

            (三)優化流程,規范特困救助供養對象認定程序。縣民政局要依照《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔201614)、《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見(試行)》(桂政發〔2016115號)和《廣西壯族自治區特困人員認定操作規程(試行)》(桂民發〔201763號)有關精神,指導鄉鎮研究制定切合實際和便于操作的特困人員救助供養申請審核審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理,切實提高特困救助供養對象認定水平。

            五、工作步驟和時間安排

            (一)動員部署階段。(2021614日前)。各鄉鎮根據本方案要求,結合本鄉鎮實際,制定本鄉鎮工作方案和工作計劃,成立相應的工作機構,明確民政工作人員,召開專題會議,全面安排部署;與縣民政局做好相關負責人培訓工作。

            (二)組織實施階段(2021615-12月)。各鄉鎮按照方案確定的目標任務和相關要求,全面組織實施,通過督促指導和深入調研等方式,不斷改進和完善相關制度??h民政局要對各個環節工作做好指導,及時反饋相關信息,以推進工作協調發展。

            三)總結提高階段(202112月底)。各鄉鎮要認真總結工作經驗,完善審核審批特困人員救助供養程序;縣民政局牽頭做好工作的總結,不斷規范特困人員救助供養審核審批改革工作機制。

            六、工作要求

            (一)提高思想認識。特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府,是在上級部門支持下,針對我縣特困救助供養對象分布面廣、工作量大而進行創新改革,將有效解決縣、鄉()兩級特困救助供養工作權責不一問題,必將提高認定特困救助供養對象家庭精準度。各鄉鎮、縣直各相關部門要充分認識特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮的重大意義,將權限下放工作列為2021年度我縣重點工作任務抓緊抓好,確保抓出成效。

            (二)加強業務培訓和隊伍建設。縣民政局要加強對鄉鎮的業務培訓和指導服務工作,對鄉鎮干部以及村“兩委”特困救助供養工作人員進行集中業務培訓,加強特困救助供養政策學習,提高工作人員的政策水平和工作能力。各鄉鎮要結合實際及時調整充實鄉鎮民政工作人員,以確保工作實施順利。 ????????

            (三)加強政策宣傳。各鄉鎮要充分利用村務公開、發放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式,深入開展特困救助供養政策的宣傳,做到特困救助供養政策入戶入村入組,使群眾真正了解這一惠民政策相關內容及情況,知曉有關工作的要求及申報程序。

            (四)加強經費保障。縣財政局要將特困人員救助供養工作經費納入年度財政預算,確保工作經費及時足額撥付到鄉鎮人民政府。各鄉鎮要做好工作經費的測算分配方案,對本鄉鎮民政辦公設備及時更新維護,確保特困救助供養信息數據的上傳和平穩安全運行。

            (五)加強督促指導。縣民政、財政、統計、審計和紀委監察等部門要加強督促和指導工作,經常深入鄉鎮進行調查研究,特別是要查找工作中的薄弱環節,及時糾正偏差和失誤,督促和協調有關部門研究解決工作中存在的困難和問題。


            附件:1.扶綏縣特困人員救助供養審批權下放鄉鎮操作規程(試行)

            ???? 2.扶綏縣特困人員救助供養申請審核審批流程圖(試行)





            附件1


            扶綏縣特困人員救助供養審批權下放鄉鎮

            操作規程(試行)


            一、審核審批程序

            (一)提出申請

            1.申請條件

            持有本縣戶籍的60周歲以上的老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人,同時具備以下三個條件,可按程序申請納入特困人員救助供養范圍:

            1)無勞動能力;

            2)無生活來源;

            3)無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力。

            無勞動能力的情形:60周歲以上的老年人;未滿18周歲的未成年人;殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾,殘疾等級為三級及以上的精神、智力殘疾人;經入戶調查或民主評議認為明顯不具備勞動能力的。

            無生活來源的情形:家庭人均可支配收入低于本縣低保標準且財產狀況符合規定條件的,或因罹患重病、喪失生活自理能力等情況導致長期醫療護理費用剛性支出超過家庭可支配收入的??芍涫杖氚üべY性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入等各類收入。財產狀況包括動產和不動產。

            法定義務人無履行義務能力的情形:具備特困人員條件的;60周歲以上或者重度殘疾的低保對象,且財產狀況符合規定條件的;無民事行為能力、被宣告失蹤,或者在監獄服刑的人員,且財產狀況符合規定條件的;經入戶調查或民主評議認為明顯不具備履行義務能力的。

            2.申請審核審批程序

            申請人到鄉鎮人民政府申請→系統發起核對,鄉鎮人民政府同時入戶調查→鄉鎮人民政府審核→公示→鄉鎮人民政府審批→公布審批結果→發放供養證→自理能力評估→縣民政局抽查→發放救助金。

            一般情況下,申請人本人直接向戶籍所在地鄉鎮人民政府提出申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為申請。對無民事行為能力等確實無法自主申請的,鄉鎮人民政府或村(居)民委員會應當主動幫助申請。

            3.申請人需準備和提供的材料

            1)居民戶口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(或法院判決書)、學生證明等身份證明;

            2)第二代《中華人民共和國殘疾證》、疾病證明(病歷)等無勞動能力證明。

            3)法定贍養(扶養、撫養)人無履行義務能力的證明。

            鄉鎮人民政府應當及時對申請人或其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,應當予以受理,完成基本信息錄入后即對申請人家庭經濟狀況發起核對;材料不齊備或不符合規定形式的,應當一次性告知申請人或其代理人及時補齊所有規定材料。

            4.申請人應當履行的義務

            1)按規定提交相關材料,在《廣西城市(農村)特困救助供養申請表》(經辦人員在特困救助供養信息系統填寫)上簽字,在家庭經濟狀況核對授權書上簽字;

            2配合調查,主動如實反映家庭所有成員生產生活情況。

            3)定期不定期向鄉鎮人民政府或村(居)委會報告家庭人員及經濟狀況變動情況。

            (二)核查和審核

            鄉鎮人民政府應當自受理申請之日起15個工作日內,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對、群眾評議等方式,對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養撫養扶養狀況等進行調查核實,并提出審核意見。

            調查工作應在村(居)民委員會協助下開展,由2名以上工作人員(其中至少有1名鄉鎮政府干部)負責調查。調查結束后,調查人和被調查人應在入戶調查表(特困人員申請審批表)上簽字確認。

            在調查核實過程中,鄉鎮人民政府可視情況組織民主評議,在村()民委員會協助下,對申請人個人聲明的困難情形的真實性、完整性、客觀性進行評議,評議結果僅作為審核認定的參考依據。

            若經核對申請人財產及經濟狀況不符合規定,原則上可不用再入戶調查,直接將審核不符合條件的結果書面告知申請人或其代理人,若申請人對核對結果有異議,鄉鎮人民政府應當重新調查核實。

            鄉鎮人民政府應當將初審意見及時在申請人所在村(社區)村(居)務公開欄公示,公示期為7天。公示期滿無異議的,由鄉鎮民政辦提出審核意見后報分管領導審核。對公示有異議的,鄉鎮人民政府應當重新組織調查核實,在10個工作日內提出審核意見,并重新公示。

            (三)審批及審批結果公布

            鄉鎮分管領導審核簽字后,鄉鎮人民政府應當在10個工作日內作出審批決定。決定批準的,由鄉長或鎮長在《特困人員申請審批表》上簽批,并發放《特困人員救助供養證》。決定不予批準的,應在10個工作日內通過村(居)民委員會書面告知申請人或其代理人不予批準的理由。

            鄉鎮人民政府作出審批決定后,應建立特困人員救助供養檔案(電子檔案),并通過村(居)民委員會將審批同意的救助供養對象進行公布(長期公布)。

            鄉鎮人民政府在批準同意納入特困人員救助供養范圍后,應當與特困供養人員或委托人簽訂監護監管協議,約定各自的權利和義務,落實服務責任和幫扶措施,并定期不定期考察和監督,督促約定服務事項落實到位。

            對實際居住在鎮以上特困供養服務機構滿1年(含)以上的特困人員,經鄉鎮人民政府批準同意,可以納入城市特困人員救助供養范圍。

            未滿18周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的,應當納入孤兒基本生活保障范圍,不再認定為特困人員。

            (四)自理能力評估

            鄉鎮人民政府應當在村(居)民委員會的協助下,對特困人員生活自理能力進行評估,根據評估結果,確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。特困人員生活自理能力,一般依據以下6項指標綜合評估:

            1.自主吃飯;

            2.自主穿衣;

            3.自主上下床;

            4.自主如廁;

            5.室內自主行走;

            6.自主洗澡。

            6項指標全部達到的,可認定為具備生活自理能力;有1項以上3項以內(含3項)不能自主完成的,可認定為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)不能自主完成的,可認定為完全喪失生活自理能力。

            特困人員生活自理能力情況發生變化的,村(居)民委員會、委托監護人或者供養服務機構應及時報告鄉鎮人民政府,鄉鎮人民政府應當自接到報告之日起20個工作日內組織復核評估,并根據評估結果及時調整特困人員照料護理檔次。

            二、抽查

            縣民政局要隨機抽查核實各鄉鎮人民政府審批特困供養人員的結果。定期不定期會同縣財政、審計等部門對鄉鎮人民政府審核審批特困供養人員的過程等進行檢查,防止優親厚友、暗箱操作等違規違紀行為。

            三、資金發放

            一般情況下,特困人員救助供養金應從審批次月起發放,并實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,直接撥付到有關賬戶。供養對象在鄉鎮及以上供養服務機構集中供養的,其基本生活費和照料護理費應當直接撥付到供養服務機構賬戶;供養對象為分散供養的,其基本生活費應當直接撥付到特困人員個人賬戶,其照料護理費應當根據委托照料服務協議,直接撥付到特困供養人員或者護理人員的個人賬戶。

            四、動態管理

            鄉鎮人民政府應當在村(居)民委員會的協助下,定期不定期對特困供養人員生產生活等方面情況進行核查。

            特困人員中的未成年人年滿18周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的,按要求提供就讀證明后,可繼續享受特困人員救助供養待遇。

            特困人員不再符合救助供養條件的,其本人、委托監護人、村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知鎮人民政府,鄉鎮人民政府核實后按程序終止救助供養待遇。

            對擬終止救助供養的特困人員,鄉鎮人民政府應當在供養對象所在村(社區)村(居)務公開欄或者供養服務機構公示7天。公示期滿無異議的,從次月起終止救助供養,并核銷特困人員救助供養證;有異議的,鄉鎮人民政府應當及時組織調查核實,在30個工作日內作出是否終止救助供養的決定,并在原公示地重新公示。對決定終止救助供養的,鄉鎮人民政府應當通過村(居)民委員會將終止理由書面告知當事人、委托監護人。

            對終止救助供養的原特困人員,符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的,要及時給予相應救助。

            特困人員有下列情況之一的,應當及時終止救助供養:

            (一)死亡、被宣告失蹤或者死亡;

            (二)經過康復治療恢復勞動能力或者年滿18周歲且具有勞動能力(正在就學的除外);

            (三)依法被判處刑罰,且在監獄服刑;

            (四)法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人;

            (五)特困人員連續一年無法取得聯系的,應當停止救助供養待遇。再次取得聯系的,應重新申請認定,停止期間的救助供養金不予補發。

            五、一票否決情形

            一般情況下,申請人或者法定義務人有下列情形之一的,采取一票否決方式,不予納入特困人員救助供養范圍:

            (一)擁有應急之用的全部現金、存款、有價證券、商業保險以及個人名下的工商注冊出資額等貨幣財產總額,人均超過本縣年城市低保標準2倍的;

            (二)擁有大中型、小型汽車等機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外),或普通兩輪摩托車超過2輛(含),或船舶(造價低于3萬元的連家船或小型漁船除外)、價值3萬元(含)以上大型農機具的;

            (三)擁有2套及以上的產權房(家庭人均住房面積低于本縣政府規定標準的除外);

            (四)擁有非居住類房屋的;

            (五)雇傭他人從事經營活動的;

            (六)申請前一年內,購買、新建住房(政府組織實施的危房改造、倒房重建、異地搬遷或者家庭人均住房面積低于本縣政府規定標準的除外)或非居住用房的;

            (七)通過離婚、贈與、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額,或者放棄法定應得贍養、撫養、扶養費和其他合法資產及收入的;

            (八)實際生活水平達到或超過本縣居民平均生活水平的;

            (九)市、縣人民政府規定的其他情形。


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