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            發文單位:扶綏縣人民政府辦公室成文日期:2021年08月06日
            標  題:扶政辦發〔2021〕14號:扶綏縣人民政府辦公室:關于印發扶綏縣突發事件總體應急預案的通知
            發文字號:扶政辦發〔2021〕14號發布日期:2021年08月06日

            扶政辦發〔2021〕14號:扶綏縣人民政府辦公室:關于印發扶綏縣突發事件總體應急預案的通知

            2021-08-06 18:30     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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            各鄉鎮人民政府,縣安委會各成員單位:

            經縣人民政府同意,現將《扶綏縣突發事件總體應急預案》印發給你們,請認真貫徹落實。

            扶綏縣人民政府辦公室

            202186

            (公開方式:政府網站公開)

            扶綏縣突發事件總體應急預案

            一、總則

            (一)編制目的

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,建立健全扶綏縣突發事件應急管理體系和長效機制,整合全縣應急資源,形成統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、科學合理的應急管理體制,全面提高應對各種突發事件的能力,最大限度地防止和減少突發事件及其造成的危害,保障人民群眾生命財產安全,促進扶綏縣社會經濟持續健康發展。通過編制預案,達到以下目的:

            1.完善突發事件應急救援預案體系和組織管理機構,建立科學、合理、反應靈敏的防范、指揮、處置體制和機制;

            2.規范突發事件分級應對、響應分級管理,明確應急響應的啟動程序和應急處置措施、方法,明確各級公共管理部門及相關組織的職責和權力;

            3.進一步明確縣、鄉鎮人民政府、機關單位、基層組織、生產經營單位的應急救援工作職責,建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的突發事件應急組織保障體系;

            4.規范信息收集、報送、網絡建設,實現信息資源共享,形成機制暢通、反應靈敏的信息傳遞、發布系統。

            5.貫徹落實國家、自治區和崇左市有關應急救援工作的方針政策。

            (二)編制依據

            根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國家突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區安全生產條例》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《崇左市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定,結合本縣實際,制定本預案。

            (三)適用范圍

            本預案是扶綏縣人民政府應對各類突發事件的總綱,用以指導本縣突發事件應對以及事后恢復與重建等工作。

            突發事件分類

            本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

            1.自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

            2.事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

            3.公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

            4.社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件、民族宗教事件等。

            (四)突發事件的分級

            各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般將突發事件分為:特別重大、重大、較大、一般突發事故四個級別。具體事件分級標準執行國家、自治區和崇左市有關規定。各類突發事件分級標準在相應專項突發事件應急預案、部門突發事件應急預案中予以明確。

            1.一般突發事件:是指事態比較復雜,對一定范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成一定人員傷亡和財產損失的事件。

            2.較大突發事件:是指事態復雜,對較大區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成較大危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡和財產損失的事件。

            3.重大突發事件:是指事態很復雜,對大多區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡和財產損失的緊急事件。

            4.特別重大突發事件:是指事態非常復雜,對很大區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來特別嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡和財產損失的緊急事件。

            (五)工作原則

            1.牢固樹立以人為本,預防為主的理念。堅持預防為主、防抗救相結合的原則,全面加強風險防范和應急準備,著力防范化解重大風險,最大限度地遏制和減少突發事件的發生及其危害。

            2.堅持統一領導、協調聯動。在縣委、縣人民政府的統一領導下,充分發揮應急管理機構統籌協調,行業(領域)部門源頭防控、協同應對的作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的符合扶綏縣實際的應急管理體制。

            3.堅持政府主導、社會參與。堅持縣委領導、縣政府主導,發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與,形成政府與社會力量、市場的協調配合機制,形成工作合力。

            4.堅持快速反應、科學應對、高效處置。健全完善各類救援力量快速反應、聯動協調機制,高效應對各類突發事件。強化應急裝備技術支撐,依靠科技提高應對突發事件的科學化、專業化、智能化水平。

            5.信息公開,正確引導。及時、準確、客觀、統一發布權威信息,認真回應社會關切問題,正確引導輿論。充分發揮新聞媒體的作用,提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

            (六)應急預案體系

            1.預案體系

            扶綏縣突發事件應急預案體系包括縣、鄉鎮人民政府及相關部門,基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。扶綏縣突發應急預案體系分縣、鄉鎮兩級管理。除縣人民政府外,部門、鄉鎮人民政府、基層組織和單位原則上不再制定總體應急預案。

            2.應急預案

            扶綏縣突發事件應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和基層組織和單位應急預案等組成。

            1)總體應急預案:是本縣應急預案體系的總綱,是縣委、縣人民政府組織應對各類突發事件的總體制度安排,并與崇左市突發事件總體應急預案相互銜接。

            2)專項應急預案:是縣人民政府為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件,預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

            3)部門應急預案:是政府有關部門為應對本部門(行業、領域)某一類型突發事件,或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

            4)單位和基層組織應急預案:是各類機關、企業事業單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織根據自身實際,為應對可能出現的突發事件而制定的具體行動方案或措施。

            專項預案、部門預案應體現應急處置的主體職責,側重明確突發事件組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容。

            鄉鎮人民政府、基層組織和單位的應急預案應當突出體現先期處置特點,側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置、隊伍與資源體系等內容,預案文本應當盡量簡化、實用。

            由縣直有關部門牽頭制定專項應急預案,報請縣人民政府批準以縣人民政府名義印發實施;部門應急預案由部門制定印發,報縣人民政府備案;基層組織和單位應急預案由其組織和單位自行制定,報管理部門備案。部門應急預案應當與上級應急預案相銜接,并服從上級應急預案的安排。

            3.應急預案支撐性文件

            有關部門、基層組織和單位應當根據政府應急預案的要求編制相應工作手冊,確保預案各項職責任務落實到位;要把每一項職責任務細化、具體化,明確工作內容和流程,并落實到具體責任單位、具體責任人。

            事件行動方案是參與突發事件應對的現場指揮機構、政府或部門應急救援工作組、專業救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為指揮現場行動或執行具體任務,根據現場實際情況而制定的工作方案。要明確現場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源,明確隊伍編成、力量預置、行動路線、戰勤保障、通信聯絡等具體內容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

            二、應急組織體系

            (一)領導機構

            縣人民政府是負責本縣范圍內突發事件應對工作的行政領導機關,統籌制定全縣應急管理工作發展規劃和政策措施,研究解決全縣風險防控、監測預警、應急準備、應急處置、恢復重建、應急保障等重大問題,統一領導、指揮協調全縣突發事件防范應對工作??h人民政府根據工作需要在不同的行業(領域)分別成立縣專項應急指揮部,具體負責所屬行業(領域)的突發事件,超過專項指揮部處置能力的突發事件,提交縣委、縣人民政府研究決定應對。

            (二)專項應急指揮機構

            縣人民政府根據工作需要設立常態化和應急狀態下的專項應急指揮機構(如:扶綏縣防汛抗旱指揮部、扶綏縣生產安全事故應急救援指揮部),在縣委、縣人民政府的統一領導下,負責相關行業(領域)的日常應急管理工作和突發事件應對的組織實施工作,縣專項應急指揮機構根據實際需要可設總指揮長、指揮長、副指揮長若干人,由縣人民政府指定的負責同志擔任,各專項指揮部應當設立辦公室,辦公室設立在主要牽頭部門,負責指揮部在常態下的日常管理以及在發生突發事件應對時的綜合協調工作。辦公室主任由主要牽頭部門的主要負責人擔任。

            當本縣轄區內即將發生或已經發生一般以上級別突發事件時,專項應急指揮部應當及時組織會商,負責啟動、組織實施該專項應急預案。

            發生突發事件沒有專項應急預案的,由縣長或常務副縣長根據事件性質和工作需要,指定一個臨時專項應急指揮機構負責處置,或由縣人民政府直接派出工作組指導、協調、指揮實施應急處置工作,必要時,報請縣委指導有關工作。

            當發生較大、重大、特別重大突發事件,崇左市以上人民政府已經組織應對并且成立了前方現場專項指揮機構的,本縣專項應急指揮部指揮權移交上級人民政府專項指揮機構,在上級人民政府的領導下組織本縣應急資源,全力以赴配合上級人民政府應急指揮部的工作。

            縣專項應急指揮部或現場指揮部可根據應急處置工作需要設立應急救援工作組,組織參加應急救援工作。一般可分為:綜合協調、災害監測、搶險救援、交通管制、醫療衛生、群眾疏散、社會治安、善后處置、信息發布及新聞宣傳、群眾生活安排、調查評估、基礎設施保障和生產恢復、涉外事務、專家支持等工作組,各個工作組的人員由相關的職能部門和專業應急救援機構以及其他救援力量人員組成,具體由縣專項應急指揮部根據需要確定。

            當發生較大、重大、特別重大突發事件,崇左市以上人民政府已經負責應對并成立了前方(現場)指揮機構的,本縣應急指揮部連同現場指揮部指揮權應當適時移交上級應急指揮機構指揮。

            (三)現場指揮部

            突發事件發生后,縣專項應急指揮部根據事態發展需要,設立現場指揮部或派出工作組,負責組織、指揮、協調、落實突發事件現場應急處置工作?,F場指揮長(組長)、副指揮長(副組長)由該專項應急指揮部的領導或其指定的牽頭部門負責人擔任?,F場指揮部實行指揮長負責制,按照縣專項應急指揮部的授權組織制定、實施突發事件應急處置方案,協調、指揮有關單位和專業應急救援隊伍參加搶險救援工作。

            (四)縣專項應急指揮部及其成員單位

            在各個專項應急預案中應當進一步明確縣專項應急指揮部及其組成部門的工作職責??h專項應急指揮部根據事件類別和應急工作實際需要,由縣委、縣人民政府選擇但不僅限于以下單位組成:

            縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委政法委、縣委縣政府信訪局,縣發展和改革局、縣教育局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、扶綏生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅游和體育廣電局、縣衛生健康局、縣退役軍人事務局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣林業局、縣商務和服務業發展局、縣城鄉綜合執法局、縣氣象局、縣總工會、團縣委、縣人民武裝部、縣供銷社、縣紅十字會、縣地震監測預報中心、縣民族宗教服務中心、縣融媒體中心、縣網信辦、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊、青年產業園管委會,縣木業家居產業園集聚區管委會、空港經濟區管委會、扶綏供電局,中國移動扶綏分公司、中國電信扶綏分公司、中國聯通扶綏分公司、廣西運德汽車運輸集團有限公司扶綏汽車總站、扶綏公路管理局、中國郵政集團公司廣西壯族自治區扶綏縣分公司、中國人民財產保險股份有限公司扶綏分公司、中國人壽保險股份有限公司扶綏分公司、中石化扶綏縣分公司、中石油扶綏縣分公司、31648部隊、武警中隊、中國鐵路南寧局集團有限公司扶綏站及各鄉鎮人民政府等部門,并由上述單位的主要負責人擔任主要成員。

            縣應急管理局依照法律、法規規定和本預案的要求,對全縣應急管理工作實施綜合管理,指導全縣應急預案體系建設,統籌推進全縣應急能力建設,協助縣人民政府組織重大災害應急處置工作,負責應急預案管理及其演練的指導、綜合協調、監督實施工作;有關部門依照法律、法規規定和本預案的要求,在各自的職責范圍內履行職責,負責有關應急管理和應急處置的組織實施工作。

            (五)專家組

            縣專項應急指揮部建立健全專家咨詢服務制度,設立專家庫,組織專家研究應急管理體系“一案三制”建設和突發事件應對等重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據突發事件應對需要組成專家組,為政府應急救援處置、調查評估等決策提供技術支持。

            (六)鄉鎮人民政府及基層組織

            在縣委、縣人民政府領導下,鄉鎮人民政府負責突發事件的先期處置工作,在發生一般及以上等級的突發事件時,按照屬地管理原則,在第一時間組織、實施先期處置工作,協助上級人民政府及有關部門,做好突發事件應對工作;村委會、居委會等基層組織在其管轄的區域內,發生一般及以上等級突發事件時,應當立即向鄉鎮人民政府報告,屬于自然災害、事故災害、公共衛生事件的突發事件,在確保安全的情況下,組織群眾先期進行自救互救,在上級人民政府的領導下做好突發事件應急處置工作;屬于社會安全事件的,應當向縣委政法委、縣公安局報告請求處置。

            鄉鎮人民政府、村委會、居委會應當依照有關法律法規和上級人民政府有關規定,建立健全應急組織機構,結合工作職責和當地實際,參照縣級層面制定各類突發事件應急預案并組織實施。

            三、風險防控與監測、預警

            (一)風險防控

            健全完善情報信息收集、研判和管理使用制度,建立情報信息工作協調機制,實現情報信息的及時收集、準確研判、有效使用和共享。應當充分運用現代科學技術手段,加強對情報信息的鑒別、篩選、綜合及研判分析。

            1.統籌建立網格化風險防控體系??h人民政府統籌建立完善鄉鎮人民政府、社區、村、重點單位網格化風險防控體系。有關部門制定重大風險源防控措施、應急預案,做好監控和應急準備工作。

            2.建立健全突發事件風險調查和評估制度。政府各職能部門加強對突發事件頻發的區域、重點單位、主要部位和環節進行風險評估、風險分類分級和建立臺賬,并做好監測監控、定期巡查工作。專項預案主要牽頭部門每年年終對本部門監管的行業、領域處置突發事件情況進行總結,對下年度突發事件發生發展趨勢進行研判預測,提出防范措施建議,報縣委、縣人民政府,并抄送縣應急管理局。

            3.建立健全安全管理制度。企事業單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患;掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題,防止矛盾激化和事態擴大;對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況,應當按照規定及時向縣人民政府或者有關部門報告。

            4.強化基礎設施安全防控??h、鄉鎮人民政府制定城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發事件工作的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設(如防火、防澇設備設施、避災場所等);重大關鍵基礎設施設計應當科學選址、優化布局,進行風險辨識與評估,增強風險防控能力;運營與維護單位建立健全日常安全風險管理制度。

            5.加強健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。政府有關職能部門,應當深入基層調查研究,為民辦實事,對存在的熱點、難點、影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要積極研究對策加以解決,采取治本措施。

            6.打造共建共治共享的社會治理格局??h、鄉鎮人民政府及有關單位應當加強應急能力建設,建立防火綜合救援隊伍和專業應急救援隊伍,加強軍政軍民共建。堅持底線思維,完善社會治安防控體系,切實做好防范化解重大風險各項工作,從源頭提升突發事件預防監測和應急救援能力。

            (二)監測

            1.縣專項應急指揮部及其有關部門應當建立健全突發事件監測制度,規范信息的獲取、報送、分析、發布方式方法、程序,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制。

            2.各類事件牽頭部門按職責負責自然災害類、事故災害類、公共衛生類和社會安全類突發事件監測信息集成。根據突發事件的特點,建立健全突發事件監測體系,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測、監控,并實行24小時值班制度??h專項應急指揮機構根據積累的監測資料,建立突發事件常規數據庫,各有關單位應提供相關數據和信息,支持、配合突發事件常規數據庫建設。各專項應急指揮機構辦公室負責做好常規數據庫的監測資料更新工作。常規數據庫主要內容包括:

            可能誘發各類突發事件的信息;

            主要危險物質和重大危險源的種類、特性、儲量、分布及有關內容;

            潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區域;

            嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發生的類型、影響區域及后果;

            縣行政區域分布、地形地貌、地質構造、常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件,本縣人口數量、民族結構及其分布;重要交通和基礎設施、公共場所情況,重要保護目標及其分布等;

            應急力量隊伍及其組成、分布及其應急能力,應急裝備、設施和裝備物資的種類、數量、特性及分布與庫存情況,上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源情況;

            可能影響應急救援的有利因素、不利因素;

            上級政府及其主管部門要求建立的其他數據、信息。

            (三)預警

            1.確定預警級別

            1)分析研判。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件,有關部門收集到突發事件可能發生的征兆信息后要及時上報縣專項應急指揮部,縣專項應急指揮部辦公室應當及時組織有關部門和專家學者進行會商,分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。

            2)預警級別劃分。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準執行國家、自治區、崇左市制訂的標準。對沒有劃分預警級別的其他突發事件,要根據情況及時向有關方面通報提醒或發布警示信息,必要時向社會公眾發布安全提醒。預警級別劃分標準如下:

            紅色預警(一級):預計將要發生特別重大突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

            橙色預警(二級):預計將要發生重大突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

            黃色預警(三級):預計將要發生較大突發事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

            藍色預警(四級):預計將要發生一般突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

            2.發布預警信息

            1)縣專項應急指揮部及有關部門通過監測、分析、評估確認得到即將發生突發事件的級別后,應當立即按照規定上報縣人民政府(必要時可以越級上報),經縣人民政府審核批準后由縣專項應急指揮部發布預警信息,或由有關部門依照法定程序和權限依法組織發布預警信息。預警信息應當及時向駐軍部隊和可能受到危害的毗鄰江州區、寧明縣、上思縣政府或相關地區(南寧市江南區)通報??h專項應急指揮部根據事態發展,及時調整預警級別并重新報告、通報和發布。

            2)由崇左市人民政府及其部門或法定監測監控部門發布的預警信息,縣、鄉鎮人民政府及部門接到預警信息后,應當及時轉發或傳達預警信息。

            3)預警信息的發布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭等形式發布,或組織人員逐戶通知,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通知方式。負有預警信息發布的職責部門,應當確定預警信息發布和調整的主渠道、主要方式方法,并向社會公布。

            4)發布預警信息的權限、級別、內容包括突發事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起始時間、影響估計及應對措施、發布機關等應當在具體的專項預案中,能夠明確的應當加以進一步明確。

            3.預警響應措施

            1)藍色和黃色預警措施

            發布藍色和黃色預警后,根據即將發生突發事件的特點和可能造成的危害,各部門、各鄉鎮人民政府根據相關預案立即做出響應,采取但不僅限于下列一項或多項措施:

            分析研判。增加觀測頻次,及時收集有關信息變化情況,向縣專項應急指揮部報告,及時組織研判;

            防范處置。協調各相關部門根據各自職責迅速采取有效處置措施,在涉險區域安排專人值守或設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,及時告知公眾避險和減輕危害的常識和采取的必要措施,轉移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進行妥善安置。

            應急準備。通知應急救援隊伍進入待命狀態,并準備必要的備勤力量和調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。

            輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

            2)橙色和紅色預警措施

            發布橙色和紅色預警后,在采取藍色和黃色應急響應措施的基礎上,針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,各部門、鄉鎮人民政府根據相關預案立即做出響應,采取但不僅限于下列一項或多項措施:

            通知應急救援隊伍和指揮人員、值班人員、專家學者、技術骨干等進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

            調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態,隨時可以正常使用;

            加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

            采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設施的安全運行;及時向社會發布采取有關特定措施避免或減輕危害的建議;

            勸告、轉移、疏散或撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

            關閉或限制使用易受突發事件危害的場所,控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

            法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

            4.解除預警措施

            當突發事件風險已經解除,發布或傳達警報的鄉鎮人民政府或有關部門要立即宣布或通知解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

            四、應急響應

            (一)信息報告

            1.報告時限

            突發事件發生后,事發單位,或在現場第一時間知悉突發事件信息的公民、法人、單位或其他組織,應當立即向鄉鎮人民政府、縣人民政府(或縣應急指揮部,下同)及有關部門報告。事發單位必須在事件發生后1小時內以最快速度上報;事發地鄉鎮人民政府及有關部門接到突發事件報告后,必須做好記錄,立即派人核實情況,并及時上報縣人民政府,敏感性突發事件和較大、重大、特別重大突發事件,應當在接到突發事件報告后10分鐘內電話報告縣人民政府??h人民政府接到較大、重大、特別重大突發事件報告,應當在10分鐘內電話上報崇左市人民政府及有關部門。各級各部門接到突發事件報告后,書面上報上級政府的時限不得超過1小時。

            一般情況下突發事件信息應當逐級上報,特殊情況下可越級上報,但越級上報的單位、基層組織、鄉鎮人民政府及有關部門,應當同時報告縣人民政府及其有關部門。

            法律、法規、規章對突發事件報告的時限、程序和內容另有規定的,從其規定。

            2.上報內容

            上報突發事件信息內容應當包括:事件發生時間、地點、信息來源、基本情況、事件性質、危害程度(包括傷亡人數、受到嚴重威脅的人群、災害區域面積、重要設施設備等)、經濟損失、事件發展趨勢、已采取的措施、責任主體、請求援助的事項等,并及時續報事件處置進展情況。

            3.信息報告要求

            1)報告突發事件信息應當做到及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

            2)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,按照國家有關規定向相關部門、涉外機構通報。

            3)縣應急管理局應當建立健全信息快速獲取機制,完善突發事件信息報送和信息共享系統,融合相關部門的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態信息等,為突發事件應對提供信息保障。有關部門在職責分工范圍內,建立完善信息管理機制,確保信息渠道暢通無阻。

            (二)分級應對與響應分級

            1.分級應對

            突發事件發生后,各鄉鎮、各單位應當遵循“屬地為主,分級應對、協調聯動”的原則組織突發事件的應對工作。分級應對和響應分級在專項、部門的預案中可根據實際情況分別作出具體規定。我縣分級應對一般要求如下:

            1)判斷即將發生或已經發生特別重大、重大突發事件,縣人民政府及有關主管部門應當立即上報崇左市人民政府、自治區人民政府及其主管部門,請求上級人民政府及其主管部門負責組織應對;同時應當立即啟動相關專項預案,啟動應急響應,在上級政府組織指揮機構和人員還沒有落實到位之前,由縣人民政府組織力量做好先期應對和處置工作。

            2)判斷即將發生或已經發生較大突發事件,或涉及跨縣(區)行政區域,超出我縣應對能力的一般突發事件,縣人民政府及有關主管部門應當立即上報崇左市人民政府、請求崇左市人民政府及其主管部門負責組織應對;同時應當立即啟動相關專項預案,啟動應急響應,在崇左市人民政府及其主管部門組織指揮機構和人員還沒有落實到位之前,由縣人民政府組織力量做好先期應對處置工作。

            3)判斷即將發生或已經發生在我縣行政區域內的一般突發事件,由縣委、縣人民政府負責組織應對,必要時請求崇左市委、市人民政府及有關部門予以支持援助。

            4)當我縣行政區域內即將發生或已經發生特別重大、重大、較大、一般突發事件時,事發地鄉鎮黨委、政府和村委會、居委會、企事業單位,在縣委、縣人民政府的領導下,全力配合上級應急救援隊伍做好突發事件的應對工作,在上級人民政府應對組織機構人員還沒有到達之前,負責組織當地應急資源進行先期應急處置工作,保護人民群眾的生命財產安全。

            2.響應分級

            突發事件發生后,各鄉鎮、各部門應當迅速組織應急響應行動,應急響應由高到低一般分為四級,即:一級應急響應、二級應急響應、三級應急響應、四級應急響應。一級應急響應為最高響應級別。

            在什么情況下啟動什么級別的應急響應,即應急響應分級以及分級響應措施,在各個專項、部門的應急預案中應當根據實際情況分別作出具體響應措施。

            (三)先期處置

            1.事發單位。當本縣行政區域內即將發生或已經發生特別重大、重大、較大、一般突發事件時,事發單位要按照規定立即上報縣、鄉鎮人民政府及有關部門,并在能夠確保安全的前提下,應當組織本單位應急救援隊伍和工作人員在第一時間組織自救,首先營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施。

            2.事發地村(居)民委員會等基層組織。當我縣行政區域內即將發生或已經發生特別重大、重大、較大、一般突發事件,在上級政府及其部門的應急處置隊伍還沒有到達之前,當人民群眾的生命財產安全受到威脅時,在能夠確保安全的前提下,要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,或按照縣、鄉鎮人民政府及有關部門的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

            3.鄉鎮人民政府。當本縣行政區域內即將發生或已經發生特別重大、重大、較大、一般突發事件時,在上級政府及其部門的應急處置隊伍還沒有到達之前,為了確保人民群眾的生命財產安全,在能夠確保安全的前提下,鄉鎮人民政府動員組織開展先期應急處置工作,并及時向縣委、縣人民政府報告。鄉鎮領導應當親臨現場指揮,采取有力措施控制事態發展。

            4.縣專項應急指揮部及其成員單位。當我縣行政區域內即將發生或已經發生特別重大、重大、較大事件,或發生跨縣(區)行政區域的突發事件,需要由市級以上人民政府組織應對的,縣專項應急指揮部及有關部門應當采取措施,先期組織應急救援處置工作。在境外發生涉及我縣公民和機構的突發事件,縣專項應急指揮部應當以政府名義及時請求崇左市人民政府、自治區外事辦等部門采取措施控制事態發展,保護我縣公民和機構安全。

            (四)指揮協調

            1.發生特別重大、重大、較大、一般突發公共事件的應急處置工作,在崇左市人民政府的應急指揮機構沒有到達之前,由縣專項應急指揮部和現場指揮部統一指揮,任何單位和個人都必須服從指揮調動??h專項應急指揮部根據事態發展和應急處置需要,協調當地人力、物力、財力、應急救援裝備、專家、縣內外應急救援隊伍等,參加突發事件的應急處置地工作;協調駐軍部隊、武警中隊按照有關動員程序,參加搶險救災工作。

            2.當突發事件超出本縣處置權限和能力,由崇左市人民政府組織應對時,縣專項應急指揮部要做好指揮權的移交工作,動員人民群眾抗災救災、安排群眾轉移、安排受災群眾生活,提供后勤保障等,按照上級的要求協調我縣應急處置資源配合做好突發事件的應急處置工作。

            3.協同聯動。協調駐軍部隊、武警中隊、縣外專業應急救援機構、社會其他救援組織,在縣應急指揮部的統一領導下參加突發事件應急處置和救援工作,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。

            縣外專業應急救援機構、社會組織參與本縣突發事件應急救援,納入縣應急指揮部統一管理、統一調動、統一行動??h專項應急指揮部根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動,現場所有應急力量要服從縣專項應急指揮部的統一指揮調度,嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求,及時報告工作情況,實現各方信息共享和資源的有效利用。

            (五)應急處置措施

            1.自然災害、事故災難、公共衛生事件應急處置措施

            自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,縣專項應急指揮部及有關部門根據實際情況選擇采取但不僅限于下列的應急處置措施:

            1)縣專項應急指揮部緊急召開有關部門的會商會議,必要時請應急專家參加會議,部署突發事故的應對工作。

            2)獲取詳實、準確的信息。組織人員赴現場采集信息、監測、勘察現場,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,了解現場狀態、災情疫情、人員傷亡、經濟損失,發生事件的原因、事態發展、受事件危害或影響的人群及數量、救援物資儲備、應急隊伍等信息,提出初步評估意見,并向縣專項應急指揮部和縣現場指揮部報告,為指揮部決策提供科學依據。

            3)組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

            4)組織救治傷員,治療傳染病人和疑似病例,隔離傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳。

            5)迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、鐵路、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

            6)立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

            7)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

            8)采取措施保護受害人員或監視重要目標、肇事者、犯罪嫌疑人員等。

            9)啟用財政預備費和應急救援救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

            10)做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處,有病能及時醫治,確保大災之后無大疫。

            11)開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

            12)組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物。

            13)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。

            14)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

            15)采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

            16)法律法規規定應當采取的,或根據實際情況應當采取的其他應急救援措施。

            2.社會安全事件應急處置措施

            社會安全事件發生后,針對事件的性質和特點,縣專項應急指揮部選擇采取但不僅限于下列的應急處置措施:

            1)縣專項應急指揮部立即組織召開公檢、司法等有關部門會議,分析研判事件起因、性質、發展態勢,研究對策,部署緊急應對工作并采取相應措施。

            2)有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

            3)派出警力加強維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

            4)采取措施保護受害人員或監視重要目標、肇事者、犯罪嫌疑人員,必要時采取行政強制措施等。

            5)對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

            6)封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

            7)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,根據需要在黨政機關、軍事機關、通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華機構等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

            8)嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

            9)法律法規規定應當采取的,或根據實際情況應當采取的其他應急救援措施。

            (六)信息發布與輿論引導

            專項應急指揮機構要制定統一的信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

            突發事件發生后應當在第一時間通過縣內主流媒體向社會發布權威信息,披露事件原因、傷亡人數、政府應對突發事件措施等內容,必要時舉行新聞發布會。對于可能受到突發事件后果直接威脅的社會公眾,應按照本預案的要求及時發布預警信息。

            由上級人民政府及其部門組織應對的特別重大、重大、較大突發事件的信息發布,除上級人民政府授權本縣發布之外,一般由組織應對的上級人民政府應急指揮機構或其授權的部門負責發布。

            一般突發事件發生后,由縣人民政府或縣人民政府授權的部門及時發布權威信息,并根據處置進展情況適時發布信息。涉及突發事件的事項,未經縣委或縣人民政府同意的,任何部門、單位不得隨意發布有關突發事件信息,或隨意接待媒體和其他機構、個人的訪談;有關部門舉行新聞發布會的,須按照縣新聞發布的有關規定執行。法律法規和國家對突發事件信息發布另有規定的,從其規定。

            信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,通過縣主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發布信息,具體按照有關規定執行。

            縣委宣傳部、融媒體中心加強對新聞信息發布管理和輿情分析工作,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。未經縣專項應急指揮部批準,參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

            (七)擴大應急響應

            發生突發公共事件,依靠縣內應急隊伍和社會力量無法控制和消除其危害,需要實施擴大應急行動,縣專項應急指揮部應當果斷請求上級援助和縣外應急救援力量投入應急救援行動,當缺少救援物資、裝備無法實施應急處置、救援,人民的生命財產受到嚴重威脅時,縣專項應急指揮部應當依照有關法律法規的規定和有關程序,可采取非常措施緊急調集、征用單位和個人的設備設施,用于處置突發事件,有關單位和個人應當服從和予以支持。

            (八)應急結束

            當突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,應當及時宣布應急結束或逐步停止有關應急處置措施,并組織應急救援隊伍和工作人員有序撤離。

            1.發生一般突發事件,或上級政府授權本縣人民政府及其有關部門處置的突發事件,由縣專項應急指揮部決定和宣布應急結束等事宜。

            2.發生特別重大、重大、較大突發事件,由崇左市以上人民政府及其有關部門組織應對的,由其依照有關規定和權限宣布應急結束等事宜。

            3.宣布應急結束前,應當采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

            4.部分地區緊急狀態終止的決定以及決定的宣布、公布由有關機關依據法定程序辦理。

            五、后期處置

            (一)善后處置

            突發事件發生后,各有關鄉鎮人民政府、縣直有關部門應當根據受災遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

            (二)調查與評估

            1.發生突發事件后,依法應當由縣人民政府組織調查的事件,縣人民政府應當及時成立調查組進行調查,查明突發事件的發生經過和原因,對突發事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施;將調查與評估情況向上一級黨委、政府提出報告。法律法規對突發事件調查另有規定的,依照其規定。

            2.縣人民政府辦公室會同縣應急管理局組織有關部門于每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估,向縣委、縣人民政府報告,同時上報崇左市委、市人民政府及市應急管理局和相關職能部門。

            (三)恢復重建

            在縣委、縣人民政府的統一領導下,實行屬地管理、分級負責的原則,建立健全以縣人民政府統籌指導,鄉鎮人民政府為具體組織實施主體、村(居)委會基層組織為基礎、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制,加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合、效能提升。強化災后重建主體責任,建立務實高效的規劃落實推進體系。尊重群眾首創精神,引導開展自力更生、生產自救活動。

            1.一般和較大突發事件災后恢復重建工作,由受災鄉鎮人民政府組織制定恢復重建計劃并組織實施,縣財政局根據實際情況對需要支持的受災單位、群眾提供必要的資金、物資支持和技術指導。

            2.重大、特別重大突發事件的恢復重建工作由縣專項應急指揮部負責統籌指導實施。需要縣財政支持援助的,由事發鄉鎮人民政府提出請求,縣有關部門根據調查評估結果,會同受災鄉鎮人民政府組織制定恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按有關規定報縣人民政府批準后組織實施。需要上級政府和國家援助的,按照審批權限,由縣人民政府逐級上報,獲得批準后由縣人民政府或授權有關部門組織實施。

            六、保障措施

            各鄉鎮人民政府從人、財、物等各個方面支持突發事件應急救援工作??h直有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事件的應對準備工作,以確保應急工作的順利進行。

            (一)隊伍保障

            1.縣消防救援大隊是我縣應急救援的主力軍,擔負全縣綜合應急救援的工作任務,實行24小時值班制度,隨時待命,縣應急管理局要加強管理,縣財政在其隊伍建設上要予以大力支持,為建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障。

            2.各個行業的專業應急救援隊伍是我縣應急救援的骨干力量,政府有關職能部門和重點企業應當依據職能分工和實際需要,建設和管理本行業、本領域、本單位的專業應急救援隊伍,提高人員素質,加強裝備建設。

            3.31648部隊和武警中隊是應急救援的突擊力量,要建立健全軍隊、武警與地方抗災協調聯動機制,加強聯防共建工作,密切軍政軍民關系,著力構建我縣軍隊、武警與地方搶險救災應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報和聯合勘測、兵力需求提報、應急資源協同保障五個工作機制。部隊要按照有關法律法規規定,根據突發事件應急響應的需要,協助地方政府做好應急救援和處置工作。

            4.基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。鄉鎮黨委、鄉鎮人民政府、村()民委員會有條件的應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

            5.社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。鼓勵企事業單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

            (二)財力保障

            1.縣財政局要采取積極的財政措施,保障突發事件防范和應對工作所需經費。將應急平臺建設、物資儲備、預案編制與演練、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設,以及監測與預警等工作所需經費納入同級財政預算,并與當地社會經濟發展水平相適應。確保我縣處置突發事件所需處置經費和人員工作經費。

            2.建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度,推行安全生產、環境污染和食品安全責任保險等。有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

            3.鼓勵公民、法人或其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。各鄉鎮、各部門應當積極引導社會資金參與應急體系項目建設。

            (三)物資保障

            縣應急管理局、縣發展和改革局、縣公安局、縣自然資源局、縣林業局、縣水利局、縣商務和服務業發展局、扶綏生態環境局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局等部門應當按照職能分工,制定應急物資儲備規劃并組織實施,建立健全縣重要應急物資保障系統,完善重要應急物資生產、儲備、管理、調撥和緊急配送體系,加強對物資儲備的監督管理,并及時補充和更新物資裝備。

            上述部門應當根據應急救援工作實際需要,儲備一定數量的常規應急救援物資裝備,或根據應急救援工作需要,依據有關法律法規規定,就近與縣內有關企業簽訂協議,明確在緊急情況下征用有關應急設施設備及其補償方式方法,做到有備無患。

            (四)交通與運輸保障

            縣公安局、縣交通運輸局、南寧鐵路局扶綏站等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路等應急運力協調機制,加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設,開辟應急運輸綠色通道,提高人員、物資緊急運輸能力。進一步規范社會運力征用程序,完善補償辦法。深化軍地合作,實現運輸資源優勢互補。

            (五)通信信息保障

            縣工業和信息化局、文化旅游和體育廣電局等有關單位,負責建立應急通信、廣播保障工作體系,建設專用應急通信、應急廣播平臺,強化公用通信網絡、衛星通信網絡的應急通信能力建設,提升面向公眾的突發事件應急信息傳播能力。突發事件發生后,通信主管部門負責協調做好突發事件現場通信信息保障工作。

            加強縣應急管理系統的綜合應急平臺和有關部門專業應急平臺建設,充分發揮平臺的會商、調度功能,推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享,提高應急平臺的智能化、規范化和實效性,增強信息匯集、輔助決策、指揮調度能力。

            (六)醫療衛生與安全防護保障

            縣衛生健康局負責組建各醫療衛生應急專業救援隊伍和建設緊急醫學救援基地,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制和心理援助等衛生應急工作。

            各有關部門應當為統一安排參加應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序科學開展應急救援工作,確保救援隊伍人員安全。

            (七)治安保障

            縣公安局負責突發事件現場治安維護。制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安、交通秩序的行動方案,加強對重點地區、場所、人群、物資設備的安全防護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。事發地鄉鎮人民政府、相關單位和個人必須積極主動配合做好治安維護工作。

            (八)公共設施保障

            縣應急管理局按照縣人民政府的統一規劃在縣城區內合理確定不少于3個應急避難場所,在縣城區內除外,鄉鎮人民政府在政府所在地合理確定不少于1個應急避難場所,在人員密集的重要場所要明確應急疏散地帶與救援集結地,并統籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施,并做好日常維護和管理,保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啟用程序,明確責任人,確保在緊急情況下人民群眾能安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

            (九)基礎信息服務保障

            縣氣象局負責加強災害性天氣監測、預報和預警,及時提供氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息支持。

            扶綏生態環境局負責災害突發事件的環境污染等監測監控等信息支持工作。

            縣水利局、水文站應當及時提供江河、湖泊、水庫水情的監測、預報和預警,為應急處置提供水文資料和信息支持。

            縣自然資源局應當及時提供突發事件事發地遙感監測、無人機航攝等技術支持,為應急處置工作提供地形地貌、影像等地理信息支持。

            縣政府有關職能部門按照職責分工及有關規定,建立并規范信息數據采集、維護、交換、更新等工作制度,做好應急平臺和基礎數據信息系統建設與對接共享,實現監測、監控、預警等工作制度化、信息化、現代化。

            (十)科技支撐保障

            1.縣政府有關職能部門要根據國家有關應急平臺體系建設要求,建立健全本行政區域綜合應急平臺和專業應急平臺,配置移動指揮系統,實現互聯互通、資源共享,共同承擔突發事件的監測監控、預測預警、應急值班值守、信息報告、匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等工作。具體由縣發展和改革局、應急管理局、財政局等有關部門按照職責分工負責統籌推進。

            2.建立和完善突發事件應急專家庫,可視實際情況由縣各個專項應急指揮部自建或共建專家庫,為應對突發事件提供專家咨詢和技術支撐服務。

            (十一)加強合作保障

            各有關單位應當加強與先進地區的橫向聯系,學習和借鑒先進地區經驗;加強應急聯動機制建設,充分利用縣內外應急資源,形成資源共享機制,為應對跨縣(區)突發事件提供合作與聯動保障。

            七、預案管理

            (一)預案編制與備案

            全面加強突發應急預案體系建設工作??h政府根據實際情況組織有關部門編制全縣應急預案體系規劃,完善縣總體應急預案和各個行業領域的專項應急預案。應急預案體系應當覆蓋全縣各行各業,不留死角,堅持下級預案服從上級預案,專項、部門預案服從總體預案,以及預案之間不得相互矛盾的原則。編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行,并廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。各鄉鎮政府、各部門的應急預案應當組織專家進行評審,并向縣政府及縣應急管理局備案。

            (二)預案演練

            專項應急預案應當每3年至少進行一次應急演練?;鶎咏M織單位也要結合實際開展應急演練。

            生產經營單位按照《生產安全事故應急條例》(國務院令第708號)《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第88號公布,應急管理部令第2號修正)規定進行演練。

            (三)預案評估與修訂

            各鄉鎮、各部門應當建立應急預案評估制度,定期對應急預案進行評估,完善應急預案,使預案更具有針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

            有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

            1.制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化;

            2.應急指揮機構及其職責發生調整;

            3.面臨的風險發生重大變化的;

            4.重要應急資源發生重大變化的;

            5.預案中的其他重要信息發生變化的;

            6.在突發事件實際應對和應急演練中發現需要修訂預案的重大問題;

            7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

            (四)宣傳與培訓教育

            1.各專項預案牽頭部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等,廣泛宣傳應急法律法規及有關科普知識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。

            2.各學校應當把應急知識教育納入教學內容并組織實施教育,培養學生的安全意識和自救、互救能力??h教育局應當對學校開展應急知識教育情況進行指導和監督。

            3.各鄉鎮、各有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,針對我縣特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作,有計劃組織相關部門到先進地區觀摩學習。宣傳部門每年應當協調新聞媒體有計劃地安排專欄或定期開展突發事件預防與應急自救、互救知識的公益宣傳。

            4.政府部門、社會團體、企事業單位、居民委員會、村民委員會要廣泛開展突發事件的應急常識和技能教育,增強公眾憂患意識和社會責任意識,使公民掌握各類突發事件預防、避險、自救、互救、減災的常識、技能及心理疏導方法,提高對突發事件的防范意識和應對能力。

            5.建立干部職工突發事件應急管理培訓制度,提高各級領導干部指揮、協調、處置突發事件的能力,以及干部職工對突發事件應急響應的整體素質和綜合能力,同時有計劃地開展應急救援和管理人員培訓,提高專業技能。

            (五)責任與獎懲

            突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制,對安全生產、生態環境、社會維穩工作實行“一票否決制度”,縣人民政府及有關部門對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人要給予表揚和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分和紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            八、附則

            (一)鄉鎮人民政府、縣直有關部門,基層組織,企事業單位按照本預案履行突發事件應急處置工作職責,并負責制定完善相關的專項應急預案、部門應急預案。

            (二)本預案由縣應急管理局負責管理,每三年進行一次評估,或在各專項預案演練時一并評估,評估結果需要修訂的,及時向縣人民政府提出修訂建議。

            (三)本預案由扶綏縣應急管理局負責解釋;本預案自發布之日起實施。

            附件:1.扶綏縣突發事件專項應急指揮部門分工安排

            2.扶綏縣突發事件應急保障工作分工安排


            附件1

            扶綏縣突發事件專項應急指揮部門分工安排

            一、自然災害類

            序號

            事件類別

            主要牽頭部門

            專項應急指揮機構

            1

            水旱災害

            縣應急管理局、水利局

            縣防汛抗旱指揮部

            2

            氣象災害

            縣應急管理局、氣象局

            縣氣象災害應急指揮部

            3

            地震災害

            縣應急管理局、地震監測預報中心

            縣抗震救災指揮部

            4

            地質災害

            縣應急管理局、自然資源局

            縣地質災害應急救援指揮部

            5

            森林火災

            縣應急管理局、林業局

            縣森林防滅火指揮部

            6

            生物災害

            縣農業農村局、林業局

            縣生物災害應急指揮部

            二、事故災難類

            序號

            事件類別

            主要牽頭部門

            專項應急指揮機構

            1

            煤礦事故

            縣應急管理局

            縣生產安全事故應急救援指揮部

            2

            非煤礦山事故

            3

            煙花爆竹爆炸事故

            4

            危險化學品事故

            5

            工貿行業事故

            6

            火災事故

            7

            道路交通事故

            縣交通運輸局

            縣交通事故應急救援指揮部

            8

            城市軌道交通事故

            9

            水上事故

            縣交通運輸局、航務管理所

            10

            鐵路交通事故

            南寧鐵路局扶綏站

            11

            建設工程事故

            縣住房和城鄉建設局

            縣城鄉建設事故應急指揮部

            12

            供水突發事件

            13

            燃氣事故

            14

            大面積停電事件

            縣發展和改革局

            縣大面積停電事件應急指揮部

            15

            通信網絡事故

            縣工業和信息化局


            16

            特種設備事故

            縣市場監督管理局


            17

            輻射事故

            扶綏生態環境局

            縣輻射事故應急指揮部

            18

            重污染天氣事件

            縣污染天氣應急指揮部

            19

            突發環境事件

            縣突發環境應急指揮部

            三、公共衛生事件

            序號

            事件類別

            主要牽頭部門

            專項應急指揮機構

            1

            傳染病疫情

            縣衛生健康局

            縣公共衛生事件應急指揮部

            2

            群體性不明原因疾病

            3

            急性中毒事件

            4

            食品安全事件

            縣市場監督管理局

            縣市場監管事件應急指揮部

            5

            藥品安全事件

            6

            疫苗安全事件

            7

            動物疫情

            縣農業農村局、林業局

            縣動物疫情應急指揮部

            四、社會安全事件

            序號

            事件類別

            主要牽頭部門

            專項應急指揮機構

            1

            恐怖襲擊事件

            縣公安局

            縣反恐怖工作領導小組

            2

            刑事案件

            縣公安局

            縣刑事案件應急指揮部

            3

            群體性事件

            縣委政法委

            縣群體性事件應急指揮部

            4

            網絡與信息安全事件

            縣網信辦

            縣網絡與信息安全事件應急指揮部

            5

            影響市場穩定突發事件

            縣商務和服務業發展局

            縣市場穩定事件應急指揮部

            6

            油氣供應中斷突發事件

            縣發展和改革局、住房和城鄉建設局

            縣油氣供應中斷事件應急指揮部

            7

            金融突發事件

            縣財政局

            縣金融穩定發展委員會

            8

            涉外突發事件

            縣外事辦

            縣涉外突發事件應急指揮部

            9

            民族宗教事件

            縣委統戰部、民族宗教服務中心

            縣民族宗教事件應急指揮部

            10

            輿情突發事件

            縣委宣傳部、網信辦

            縣輿情突發事件應急指揮部


            附件2

            扶綏縣突發事件應急保障工作分工安排

            序號

            應急保障措施

            牽頭單位

            配合單位

            1

            應急隊伍保障

            縣應急管理局

            縣人民政府及其工作部門、鄉鎮人民政府、團縣委、紅十字會、大型企業

            2

            財力保障

            縣財政局

            縣政府辦公室、發展和改革局、各保險公司(人保、財保)、社會慈善機構

            3

            物資保障

            縣發展和改革局

            縣財政局、商務和服務業局

            4

            交通運輸

            縣交通運輸局、公安局

            縣應急管理局、31648部隊、武警中隊、南寧鐵路局扶綏站

            5

            醫學救援

            縣衛生健康局

            縣發展和改革局、工業和信息化局、市場監管局、31648部隊、紅十字會

            6

            通信保障

            縣工業和信息化局

            縣文化旅游和體育廣電局、應急管理局、公安局、電信局、31648部隊、武警中隊

            7

            基礎信息服務保障

            縣自然資源局、縣氣象局、縣水利局、扶綏生態環境局

            縣應急管理局、交通運輸局、工業和信息化局、31648部隊、武警中隊

            8

            搶險救援物資裝備

            縣發展和改革局、應急管理局

            縣工業和信息化局、公安局、水利局、自然資源局、31648部隊、武警中隊

            9

            受災群眾生活

            縣應急管理局

            縣發展和改革局、財政局、農業農村局、商務和服務業發展局、衛生健康局、31648部隊、紅十字會

            10

            社會秩序

            縣公安局

            31648部隊、武警中隊

            11

            新聞保障

            縣委宣傳部

            縣網信辦、文化旅游和體育廣電局

            12

            勤務保障

            縣公安局

            縣公安局、衛生健康局、31648部隊、武警中隊

            13

            科技支撐保障

            縣應急管理局

            縣財政局、發展和改革局、工業和信息化局、教育局、科協

            14

            橫向聯系

            縣政府辦及有關部門

            縣委組織部、縣財政局、應急管理局



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