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          扶政辦發〔2020〕22號:關于《扶綏縣城鄉建設用地增減掛鉤專項資金管理辦法》的政策解讀

          2020-12-30 10:15     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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          一、出臺背景

          根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017〕121號)及《扶綏縣人民政府辦公室關于印發扶綏縣山水林田湖草生態保護與修復工程耕地提質改造(旱改水)項目和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案的通知》(扶政辦發〔2018〕48號),為建立健全城鄉建設用地增減掛鉤項目資金管理制度,規范城鄉建設用地增減掛鉤資金管理,確保資金??顚S?、運作規范、提高效益、防止流失,結合我縣實際,制定扶綏縣城鄉建設用地增減掛鉤專項資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

          二、主要內容

          《管理辦法》共十五條。

          第一條《管理辦法》的目的意義。為建立健全城鄉建設用地增減掛鉤項目資金管理制度,規范城鄉建設用地增減掛鉤資金管理,確保資金??顚S?、運作規范、提高效益、防止流失。

          第二條名詞解釋。本辦法所指城鄉建設用地增減掛鉤是指根據扶綏縣土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地(即拆舊地塊)和擬用于農用地集中居住區安置的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保障項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。

          第三條項目的任務分工??h財政局負責籌集建設資金、安排項目配套資金,縣土地整理中心組織實施,縣自然資源局、各鄉鎮人民政府負責項目立項、規劃設計、施工過程監管及組織驗收等工作。

          第四條項目專項資金的來源。主要來源為增減掛鉤項目建新地塊所發生的:耕地占用稅、建新地塊土地出讓金收益、補充耕地指標交易收益及其他資金來源。

          第五條項目專項資金的管理原則。增減掛鉤項目資金管理遵循“政府籌集、財政監管、項目運作、區域平衡、封閉運行”原則;實行預算管理原則;實行專賬管理、單獨核算原則。

          第六條項目專項資金的編制預算。由縣自然資源局根據國家財政部和國土資源部頒發的《土地開發整理預算標準》《廣西壯族自治區土地開發整理項目資金管理辦法》《廣西壯族自治區土地開發整理項目預算編制暫行辦法》等相關規定編制項目投資預算,并報縣財政投資評審中心審查。

          第七條項目專項資金的運作方式。增減掛鉤資金實行封閉運行,資金必須??顚S?,專項用于農村集中居住地建設、基礎設施建設、農村建設用地復墾、拆遷補償等方面。由各鄉鎮人民政府根據下達的資金按項目進度通過國庫支付系統撥付到具體項目建設單位。

          第八條項目專項資金的管理制度。嚴格執行土地開發整理的有關規定,涉及工程建設的應當執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制度、合同制等。項目實施單位和建設單位應當建立完善的資金管理制度和嚴格的資金撥付程序,根據項目施工合同和項目實施進度從國庫集中支付系統撥付。

          第九條加大項目專項資金的投入。各有關部門要整合各項涉農資金,采取相應措施,加大增減掛鉤項目配套資金投入,確保完成任務。

          第十條加大項目專項資金的監督力度。各有關部門要加大資金監管力度,對發現有截留、擠占和挪用增減掛鉤項目資金等違紀、違規行為的,依法依規嚴肅處理;觸犯刑律的,依法移交司法機關追究法律責任。

          第十一條建立項目專項資金的使用制度。項目業主對項目資金使用負管理責任,建立健全資金使用的會計核算制度,完善會計資料。

          第十二條完善項目專項資金的財務監管??h財政局負責增減掛鉤項目資金的財務管理和監督,并對項目預算執行情況,資金使用與管理情況進行監督檢查。

          第十三條嚴格執行問責追責。對弄虛作假、截留、擠占和挪用項目資金、預決算及合同管理有問題的項目應停止撥款,查明情況,報縣人民政府根據情況采取限期整改、通報批評、扣回已撥專項資金等措施處理,違規、違紀的,依法依紀追究有關負責人員和領導責任;構成犯罪的,依法移送司法機關追究法律責任。

          第十四條《管理辦法》的解釋部門。本辦法由縣自然資源局和縣財政局負責解釋;法律法規另有規定的,從其規定。

          第十五條《管理辦法》的施行日期。本辦法自印發之日起施行。

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