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          扶政辦發〔2020〕23號:《扶綏縣農村公路路長制實施方案的通知》編制說明

          2020-12-30 16:25     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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          為貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神和黨中央、國務院對“四好農村路”做出的重要部署。中共中央、國務院2019年一號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》。提出:“全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸?!?/span>

          2019年9月5日,國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號,以下簡稱《意見》),要求“大力推廣縣、鄉、村三級路長制,各級路長負責相應農村公路管理養護工作,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求,將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大履職能力建設和管理養護投入力度?!?/span>

          2020年1月21日交通運輸部下發了《關于推進農村公路“路長制”的意見(征求意見稿)》,征求意見稿中要求2021年底,基本建立覆蓋縣、鄉、村道的組織管理體系,建立黨政領導負責制的責任體系,初步形成權責清晰的農村公路管理機制。到2023年底,農村公路“路長制”全面建立,農村公路管理水平明顯提升,農村公路治理體系和治理能力現代化取得顯著成效,黨委領導、政府主導、協同推進、各方參與、運轉高效的工作格局全面實現?!?/span>

          為貫徹落實《意見》以及自治區黨委書記鹿心社、主席陳武多次對我區“四好農村路”高質量發展批示指示相關工作要求,在自治區、崇左市分別出臺了相應的路長制實施方案后,我局起草了《扶綏縣農村公路路長制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?,F將有關情況說明如下:

          一、編制依據

          為貫徹習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神,依據國家和自治區一系列促進農村公路發展的法律法規和政策文件。

          1、國家層面:出臺了《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《交通運輸部 財政部貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改的意見>的通知》(交公路發〔2020〕26號)(以下簡稱《兩部通知》)、《農村公路養護管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號)、《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(交公路發〔2019〕96號)等法規和政策文件。

          2、自治區層面:出臺了《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》(自治區政府令115號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發實施縣域路網攻堅工程支撐引領縣域經濟發展行動方案的通知》(桂政辦發〔2017〕168號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快實施“四建一通”工程推進“四好農村路”高質量發展工作方案(2019—2021年)的通知》(桂政辦發〔2019〕59號)等政策文件。

          二、主要內容

          1.成立縣鄉兩級領導小組。充分發揮縣鄉兩級領導統籌作用,縣鄉兩級黨委政府要成立農村公路“路長制”領導小組??h級領導小組負責全市農村公路“路長制”的統籌、指導、考核等工作,不斷健全農村公路“路長制”政策體系,完善資金保障制度,加強縣鄉的監督考核??h級領導小組要發揮好承上啟下作用,負責落實自治區、崇左市領導小組的要求,對鄉(鎮)級農村公路“路長制”進行指導、監督,不斷完善支持政策,加大資金支持力度??h鄉領導小組應分別設立辦公室,負責具體工作的推進實施。

          2.完善縣域路長制度。設立縣級農村公路總路長,由縣級黨委或政府主要負責同志擔任,負責統籌全縣農村公路的建設、管理、養護、運營工作,是全縣農村公路管理的第一責任人;設立縣道路長、鄉道路長、村道路長,原則上分別由縣級負責同志、鄉級黨委或政府主要負責同志、村黨支部或村委會主要負責同志擔任,各自負責縣道、鄉道、村道的管理工作。鼓勵每條農村公路設置路長??h鄉兩級原則上應設立路長辦公室,縣級路長辦公室承擔農村公路“路長制”組織實施、協調推動工作,落實總路長的相關部署,負責對各級路長監督考核,成員單位可包括發展和改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、應急管理、林業等相關部門,具體由各地根據實際需要確定。鄉級路長辦公室負責推動落實鄉道、村道管理任務,做好與縣級路長辦公室的協調溝通工作。

          3.加強農村公路管理隊伍。要逐步建立一支精干、專業的農村公路管理隊伍,完善農村公路專群結合的養護運行機制。縣級人民政府要將農村公路管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算,加大對農村公路管理人員履職能力和專業技術水平培訓。鄉級人民政府要設置農村公路專職工作人員,配合縣級路長辦公室做好對專職工作人員的考核監督,組織落實好對鄉道、村道的管理工作。村民委員會要調動群眾積極性,吸納群眾主動參與到農村公路的管理之中。

          二、主要任務

          第一部分 總體要求。明確了我縣建立農村公路路長制要堅持的指導思想,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推動廣西“四好農村路”高質量發展,全面實現“四好農村路”建設目標,為全縣鄉村振興和經濟社會發展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。

          第二部分 工作目標。按《意見》的目標要求,結合我縣農村公路實際情況,制定了到2035年的總目標。提出了2021-2022年的具體工作目標,并對年均養護工程比例、中等及以上農村公路占比、農村公路列養率、三級路長制、管理養護人員落實等方面提出了相關目標要求。

          第三部分 主要任務。一是完成全縣100%農村公路列養率,落實農村公路監督管理機制。二是2021-2022年通過實施“四建一通”工程、路面大中修工程大幅度提高農村公路品質。三是健全農村公路管理養護體系,明確了相關部門,縣、鄉(鎮)人民政府、村委各級的農村公路管理的工作職責,并激發農民群眾參與的積極性。

          第四部分保障措施。為了工作順利開展,結合我縣實際情況,健全農村公路管理養護體系,明確各相關部門,縣、鄉(鎮)人民政府、村委各級的農村公路管理養護體制改革的工作職責,加強組織領導、強化政府督導考核、健全制度保障、加大改革宣傳力度及資金保障等方面提出了相關要求。

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