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            扶政辦發〔2021〕15號:扶綏縣事故災害類自然災害類預案政策解讀

            2021-08-09 19:15     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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            一、修訂背景

            2019年機構改革后,一些單位、部門的工作職責發生重大調整。為落實好黨中央、國務院關于應對突發事件的新指示、新要求,執行好近年來有關突發事件應對的法律法規,做好我縣機構改革調整變化以后突發事件的應對工作。按照自治區、崇左市及扶綏縣委、縣人民政府的工作部署,縣應急管理局在認真總結2015年印發的《扶綏縣生產安全事故應急預案》《扶綏縣危險化學品生產安全事故應急預案》《扶綏縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》《扶綏縣非煤礦山生產安全事故應急預案》《扶綏縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》《扶綏縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》《扶綏縣防御臺風應急預案》《扶綏縣洪澇災害應急預案》《扶綏縣干旱災害應急預案》《扶綏縣突發性地質災害應急預案》《扶綏縣地震災害應急預案》《扶綏縣自然災害救助應急預案》《扶綏縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《扶綏縣處置森林火災應急預案》實施以來實踐經驗的基礎上,組織力量對扶綏縣14個突發事件應急預案進行修訂完善。

            二、預案修訂依據和原則

            (一)預案修訂依據

            根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國家突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區安全生產條例》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《崇左市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定作為修訂依據。

            (二)預案修訂原則

            總體原則:參照《國家14個突發事件專項應急預案》、《廣西壯族自治區14個突發事件專項應急預案》、《崇左市14個突發事件專項應急預案》進行修訂。

            (三)修訂過程

            1.調查研究。2019年3月份縣應急管理局成立后,2019年6月啟動對《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》修訂調查研究工作,組織工作組到各相關單位調查研究,獲取修訂第一手資料。

            2.征求意見??h應急管理局在已實施多年的《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》等預案的基礎上進行了修訂完善。于2020年6月完成《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》征求意見稿,向各有關單位征求修訂意見和建議,對預案進行了修改。2020年8月縣財政局向縣應急管理局下達十萬元預案編制經費預算。為了提高應急預案的完整性、針對性、實用性和可操作性,自治區應急管理廳要求各市、縣應急預案必須要聘請有資質的專家來撰寫。2020年9月縣應急管理局聘請廣西大學安全生產技術中心組織專家繼續進行修訂完善,形成新的應急預案征求意見稿,再次征求了各相關部門的意見,于2020年12月份匯總修改后形成《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》。

            3.組織評審。2020年12月30日縣應急管理局組織專家和相關部門對《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》等預案進行評審,根據專家及相關部門提出意見和評審報告,再次組織專家對應急預案進行修訂完善,最終形成的《扶綏縣事故災害類自然災害類預案》。

            三、重點說明的幾個問題

            (一)突發事件分類

            14個突發事件專項預案包括《扶綏縣生產安全事故應急預案》《扶綏縣危險化學品生產安全事故應急預案》《扶綏縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》《扶綏縣非煤礦山生產安全事故應急預案》《扶綏縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》《扶綏縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》《扶綏縣防御臺風應急預案》《扶綏縣洪澇災害應急預案》《扶綏縣干旱災害應急預案》《扶綏縣突發性地質災害應急預案》《扶綏縣地震災害應急預案》《扶綏縣自然災害救助應急預案》《扶綏縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《扶綏縣處置森林火災應急預案》;

            1.《扶綏縣生產安全事故應急預案》:適用于扶綏縣行政區域內生產經營單位發生的生產安全事故災難的應急處置工作,對其他行業涉及的生產安全事故的應急處置工作具有指導作用。

            2.《扶綏縣危險化學品生產安全事故應急預案》:適用于扶綏縣行政區域內發生的危險化學品生產安全事故的應急處置工作及日常應急管理工作。

            3.《扶綏縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》:適用于煙花爆竹儲存、運輸、經營、民間燃放環節發生的事故,以及縣人民政府認為需要處置的其他煙花爆竹安全事故。

            4.《扶綏縣非煤礦山生產安全事故應急預案》:適用于扶綏縣非煤礦山生產安全事故的應急處置工作。

            5.《扶綏縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》:適用于扶綏縣行政區域內發生的粉塵爆炸生產安全事故的應急處置工作。

            6.《扶綏縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》:本預案適用于扶綏縣行政區域內發生的金屬冶煉生產安全事故的應急處置工作。

            7.《扶綏縣防御臺風應急預案》:適用于扶綏縣本級預防和應急處置全縣范圍內的臺風災害,包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風造成的影響及其引發的衍生災害預防和應急處置工作。

            8.《扶綏縣洪澇災害應急預案》:適用于扶綏縣行政區域范圍內洪澇災害的防范與應急處置。洪澇災害包括因暴雨、潰壩(堤)等造成的江河洪水、漬澇、山洪、滑坡和泥石流等,以及由其引起的次生衍生災害。

            9.《扶綏縣干旱災害應急預案》:適用于本縣預防和應急處置全縣范圍內的干旱災害。

            10.《扶綏縣突發性地質災害應急預案》:適用于縣人民政府應對處置本縣范圍內因自然因素或人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害的防范與應急處置。

            11.《扶綏縣地震災害應急預案》:適用于本縣行政區域內發生地震災害和毗鄰縣(市、區)發生地震災害給本縣造成重大影響的應對工作。

            12.《扶綏縣自然災害救助應急預案:適用于扶綏縣行政轄區內發生自然災害的應急救助工作。

            13.《扶綏縣低溫雨雪冰凍災害應急預案:適用于本縣行政區域內低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響,造成或可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作。

            14.《扶綏縣處置森林火災應急預案》:適用于在扶綏縣行政區域內發生,或靠近我縣縣境線發生并對我縣森林構成威脅的森林火災的應急處置。

            (二)突發事件的分級

            各類突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大突發事件)、II級(重大突發事件)、III級(較大突發事件)、IV級(一般突發事件)。具體事件分級標準執行國家和自治區、崇左市有關規定,并在扶綏縣相應專項突發事件應急預案、部門突發事件應急預案中予以明確。

            1.Ⅰ級(特別重大突發事件):指突然發生,事態非常復雜,扶綏縣公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞,需要報請上級黨委、政府統一組織協調應對的緊急事件。

            2.Ⅱ級(重大突發事件):指突然發生,事態復雜,對扶綏縣一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞,需要報請上級黨委、政府統一組織協調應對的緊急事件。

            3.Ⅲ級(較大突發事件):指突然發生,事態較為復雜,對扶綏縣一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞,需要扶綏縣縣委、縣人民政府調度多個部門、有關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

            4.Ⅳ級(一般突發事件):指突然發生,事態比較簡單,僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成一般人員傷亡和財產損失,只需要調度個別部門、有關單位或事發地鄉鎮的力量和資源就能夠處置的事件。

            (三)關于組織指揮體系

            在縣委領導下,縣人民政府是負責本縣范圍內突發事件應對工作的行政領導機關,統一領導、指揮協調全縣突發事件防范應對工作??h人民政府根據工作需要在不同的行業(領域)分別成立縣指揮部,具體負責所屬行業(領域)的突發事件,超過縣指揮部處置能力的突發事件,提交縣委、縣人民政府研究決定應對。

            (四)預警級別劃分

            按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準執行國家、自治區、崇左市制訂的標準。預警級別劃分標準如下:

            ①紅色預警(一級):預計將要發生特別重大突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

            ②橙色預警(二級):預計將要發生重大突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

            ③黃色預警(三級):預計將要發生較大突發事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

            ④藍色預警(四級):預計將要發生一般突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

            (五)應急響應分級

            突發事件發生后,各鄉鎮、各部門應當迅速組織應急響應行動,應急響應由高到低一般分為四級,即:一級應急響應、二級應急響應、三級應急響應、四級應急響應。一級應急響應為最高響應級別。

            在什么情況下啟動什么級別的應急響應,即應急響應分級以及分級響應措施,在各個專項、部門的應急預案中應當根據實際情況分別作出具體響應措施。

            我縣根據《扶綏縣突發事件總體應急預案》的規劃,還同時組織修訂了14個突發事件專項應急預案,并與《扶綏縣突發事件總體應急預案》緊密銜接,同步實施,使《扶綏縣突發事件總體應急預案》真正落到實處。分別是:《扶綏縣生產安全事故應急預案》《扶綏縣危險化學品生產安全事故應急預案》《扶綏縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》《扶綏縣非煤礦山生產安全事故應急預案》《扶綏縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》《扶綏縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》《扶綏縣防御臺風應急預案》《扶綏縣洪澇災害應急預案》《扶綏縣干旱災害應急預案》《扶綏縣突發性地質災害應急預案》《扶綏縣地震災害應急預案》《扶綏縣自然災害救助應急預案》《扶綏縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《扶綏縣處置森林火災應急預案》。通過《扶綏縣突發事件總體應急預案》和專項應急預案的修訂和同步實施,從而使我縣在自然災害、事故災難領域形成比較齊全、覆蓋各個相關行業領域的應急預案體系,為我縣應對突發自然災害、事故災難事件提供了科學方案和基本遵循,為打造平安、和諧扶綏奠定基礎。

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