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            扶政辦發〔2021〕14號:《扶綏縣突發事件總體應急預案》政策解讀

            2021-08-06 18:55     來源:扶綏縣人民政府辦公室
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            一、修訂背景

            2019年機構改革后,相關部門(單位)職責發生了重大變化,縣人民政府及時調整成立了議事協調機構,整合縣防汛抗旱指揮部、縣森林草原防滅火指揮部、縣安全生產委員會、減災委員會職能,成立了扶綏縣應急管理指揮部,縣直各部門的安全生產、組織體系均作了相應調整。在新的機構體系運行當中,各部門原有的處置突發事件應急預案暴露出機構名稱不對等、職責分工、應對措施與現行機構不相適應等問題突顯,在一定程度上影響和制約著我縣應急管理工作的有序開展。按照國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)和《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局令第88號)等規定,修編《扶綏縣突發事件總體應急預案》,成為壓緊壓實安全生產、防災減災救災和應急管理等安全防范的黨政領導責任、部門監管責任、屬地管理責任以及企業主體責任,指導各鄉鎮,安委會各成員單位有效應對各類突發事件,最大程度保護人民群眾生命財產安全的迫切需要。

            二、預案修訂依據和原則

            (一)預案修訂依據

            根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《國家突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區安全生產條例》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《崇左市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定作為修訂依據。

            (二)預案修訂原則

            總體原則:參照《國家突發事件總體應急預案》《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》《崇左市突發事件總體應急預案》進行修訂。

            (三)修訂過程

            1.調查研究。2019年3月份縣應急管理局成立后,2019年6月啟動對《扶綏縣突發事件總體應急預案》修訂調查研究工作,組織工作組到各相關單位調查研究,獲取修訂第一手資料。

            2.征求意見??h應急管理局在已實施多年的《扶綏縣突發公共事件總體應急預案》等預案的基礎上進行了修訂完善。于2020年6月完成《扶綏縣突發事件總體應急預案》征求意見稿,向各有關單位征求修訂意見和建議,對預案進行了修改。為了提高應急預案的完整性、針對性、實用性和可操作性,自治區應急管理廳要求各市、縣應急預案必須要聘請有資質的專家來撰寫。2020年9月縣應急局聘請廣西大學安全生產技術中心組織專家繼續進行修訂完善,形成新的應急預案征求意見稿,再次征求了各相關部門的意見,于2020年12月份匯總修改后形成《扶綏縣突發事件總體應急預案》。

            3.組織評審。2020年12月30日縣應急局組織專家和相關部門對《扶綏縣突發事件總體應急預案》等預案進行評審,根據專家及相關部門提出意見和評審報告,再次組織專家對應急預案進行修訂完善,最終形成的《扶綏縣突發事件總體應急預案》。

            三、重點說明的幾個問題

            《扶綏縣突發事件總體應急預案》包括總則、應急組織體系、風險防控與監測、預警、應急響應、后期處置、保障措施、預案管理、附則等八大塊內容,并對突發事件專項指揮機構和牽頭部門、詳細分類等進行明確。

            (一)突發事件分類

            本預案所稱突發事件,是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

            1.自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

            2.事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

            3.公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

            4.社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、 群體性事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、網絡與信息安全事件、涉外突發事件、民族宗教事件等。

            (二)突發事件的分級

            各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般將突發事件分為四級:特別重大、重大、較大、一般突發事故共四個級別。具體事件分級標準執行國家、自治區和崇左市有關規定。各類突發事件分級標準在相應專項突發事件應急預案、部門突發事件應急預案中予以明確。

            1.一般突發事件:是指事態比較復雜,對一定范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成危害或威脅,已經或可能造成一定人員傷亡和財產損失的事件。

            2.較大突發事件:是指事態復雜,對較大區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成較大危害或威脅,已經或可能造成較大人員傷亡和財產損失的事件。

            3.重大突發事件:是指事態很復雜,對大多區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅,已經或可能造成重大人員傷亡和財產損失的緊急事件。

            4.特別重大突發事件:是指事態非常復雜,對很大區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來特別嚴重危害或威脅,已經或可能造成特別重大人員傷亡和財產損失的緊急事件。

            (三)關于組織指揮體系

            在縣委領導下,縣人民政府是負責本縣范圍內突發事件應對工作的行政領導機關,統一領導、指揮協調全縣突發事件防范應對工作??h人民政府根據工作需要在不同的行業(領域)分別成立縣指揮部,具體負責所屬行業(領域)的突發事件,超過縣指揮部處置能力的突發事件,提交縣委、縣人民政府研究決定應對。

            (四)預警級別劃分

            按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別一般分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分標準執行國家、自治區、崇左市制訂的標準。預警級別劃分標準如下:

            紅色預警(一級):預計將要發生特別重大突發事件,事件會隨時發生,事態正在不斷蔓延。

            橙色預警(二級):預計將要發生重大突發事件,事件即將發生,事態正在逐步擴大。

            黃色預警(三級):預計將要發生較大突發事件,事件已經臨近,事態有擴大的趨勢。

            藍色預警(四級):預計將要發生一般突發事件,事件即將臨近,事態可能會擴大。

            (五)應急響應分級

            突發事件發生后,各鄉鎮、各部門應當迅速組織應急響應行動,應急響應由高到低一般分為四級,即:一級應急響應、二級應急響應、三級應急響應、四級應急響應。一級應急響應為最高響應級別。

            在什么情況下啟動什么級別的應急響應,即應急響應分級以及分級響應措施,在各個專項、部門的應急預案中應當根據實際情況分別作出具體響應措施。

            我縣根據《扶綏縣突發事件總體應急預案》的規劃,還同時組織修訂了14個突發事件專項應急預案,并與《扶綏縣突發事件總體應急預案》緊密銜接,同步實施,使《扶綏縣突發事件總體應急預案》真正落到實處。分別是:《扶綏縣生產安全事故應急預案》《扶綏縣危險化學品生產安全事故應急預案》《扶綏縣煙花爆竹生產安全事故應急預案》《扶綏縣非煤礦山生產安全事故應急預案》《扶綏縣粉塵爆炸生產安全事故應急預案》《扶綏縣金屬冶煉生產安全事故應急預案》《扶綏縣防御臺風應急預案》《扶綏縣洪澇災害應急預案》《扶綏縣干旱災害應急預案》《扶綏縣突發性地質災害應急預案》《扶綏縣地震災害應急預案》《扶綏縣自然災害救助應急預案》《扶綏縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》《扶綏縣處置森林火災應急預案》。通過《扶綏縣突發事件總體應急預案》和專項應急預案的修訂和同步實施,從而使我縣在自然災害、事故災難領域形成比較齊全、覆蓋各個相關行業領域的應急預案體系,為我縣應對突發自然災害、事故災難事件提供了科學方案和基本遵循,為打造平安、和諧扶綏奠定基礎。

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