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          發文單位:扶綏縣渠黎鎮成文日期:2020年12月25日
          標  題:渠發〔2020〕36號中共渠黎鎮委員會渠黎鎮人民政府關于印發《2021年渠黎鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作實施方案》的通知
          發文字號:渠發〔2020〕36號發布日期:2020年12月25日

          渠發〔2020〕36號中共渠黎鎮委員會渠黎鎮人民政府關于印發《2021年渠黎鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作實施方案》的通知

          2020-12-25 09:00     來源:扶綏縣渠黎鎮     作者:扶綏縣渠黎鎮
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          各村(社區)黨(總)支部、村(居)民委員會,鎮直各單位,區市縣駐我鎮各單位:

          現將《2021年渠黎鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

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          20201225日

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          2021年渠黎鎮村(社區)“兩委”換屆選舉

          工作實施方案

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          村(社區)黨組織和第八屆村民委員會、第六屆社區居民委員會(以下簡稱村(社區)“兩委”)以及第二屆村(居)務監督委員會將于2021年任期屆滿,需要進行集中換屆。根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發〈關于2021年全區村(社區)“兩委”換屆選舉工作的意見〉的通知》(桂辦發〔2020〕25號)、中共扶綏縣委辦公室?扶綏縣人民政府辦公室印發〈2021年扶綏村(社區)“兩委”換屆選舉工作實施方案意見〉的通知》(辦發〔2020〕22號)等有關規定,現就做好全村(社區)“兩委”換屆選舉工作,制定如下實施方案。

          一、指導思想、基本原則和目標任務

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,落實黨要管黨、全面從嚴治黨要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以“陽光選舉、和諧換屆”為主題,堅持和加強黨的全面領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,選舉產生新一屆村(社區)“兩委”班子,增強黨組織政治功能和組織功能,更好地團結帶領黨員群眾推進新時代城鄉改革發展、鄉村振興和基層治理,為做好“兩篇大文章”、打好“四大攻堅戰”,提供堅強組織保證。

          (二)基本原則

          1.堅持黨的領導。把黨的領導貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環節和各方面,充分發揮各級黨組織的領導和把關作用,確保換屆選舉工作的正確政治方向。

          2.堅持發揚民主。充分尊重黨員群眾意愿,保障黨員群眾權利,組織黨員群眾有序參與,認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、被選舉權、監督權。

          3.堅持依法辦事。嚴格執行法律法規和相關規定,完善工作機制,規范操作程序,依法依規進行換屆選舉。

          4.堅持實事求是。堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一,因地制宜、因村(社區)施策,加強分類指導,不搞一刀切,確保換屆選舉工作健康有序開展。

          (三)目標任務。選優配強村(社區)“兩委”班子成員特別是黨組織帶頭人,把思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的優秀黨員和優秀人才選進村(社區)“兩委”班子,高質量落實村(社區)黨組織書記和村委會主任“一肩挑”;優化配備村(社區)“兩委”班子,不斷改善班子的年齡結構、文化結構、性別結構,班子整體功能進一步增強;科學謀劃村(社區)未來五年發展思路,繪制發展好藍圖,鞏固脫貧攻堅和基層治理成果,加快推動實現鄉村振興和城鄉發展;貫徹全面從嚴治黨要求,嚴明換屆紀律,實行全過程全覆蓋監督,嚴厲查處違法違紀行為,營造風清氣正的換屆環境。

          通過這次換屆,選出好班子、換出好風氣、展現新作為、推動新發展。

          二、總體要求

          (一)時間安排。

          村(社區)“兩委”換屆選舉工作,于2020年第四季度啟動,集中安排在2021年春節前完成。在換屆順序上,先進行村(社區)黨組織換屆,再進行村(居)民委員會換屆,同步開展村(居)務監督委員會換屆,統籌抓好村級集體經濟組織和村(社區)配套組織(不含團組織)換屆工作。

          (二)規范職數配備。

          1)村“兩委”班子職數。村黨(總)支部委員會一般設委員3—5名,其中,書記1名,副書記1名。村民委員會由主任、副主任和委員共3—5名組成。

          2)社區“兩委”班子職數。社區黨(總)支部委員會設委員5名,其中書記1名,副書記1名。居民委員會由主任、副主任和委員共5名組成。

          村(社區)黨組織一般應當設組織委員、宣傳委員、紀檢委員。大力推進村(社區)“兩委”班子成員交叉任職,注意“兩委”班子職數與享受財政補貼村(社區)干部的統籌銜接。提倡村(社區)“兩委”班子成員兼任村(社區)配套組織負責人。

          3)村(居)務監督委員會班子職數。村(居)務監督委員會由3人組成,其中主任1人,委員2人。

          4)村(社區)干部報酬待遇。村(社區)干部報酬按照自治區《關于聚焦服務壯美廣西建設推進基層黨建“提質聚力”的意見》等文件要求落實。

          各村(社區)“兩委”、村(居)務監督委員會班子職數原則上不超過上屆。

          (三)嚴格任職資格

          1)村“兩委”班子成員候選人應當具備以下任職條件:①政治好。堅決擁護黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決執行黨在農村的各項方針政策。遵紀守法、廉潔自律,作風民主、公道正派。②懂農業。具有一定的文化科技知識,掌握“三農”政策,熟悉農村情況,思維活躍,本領過硬,敢闖敢拼,有能力、有措施、有辦法解決實際問題,帶頭致富和帶領群眾致富能力強,能推動鄉村振興。③愛農村。具有強烈的事業心和責任感,扎根農村基層,安身安心農業,甘于奉獻、苦干實干。④愛農民。把農民群眾的利益擺在第一位,密切聯系群眾,善于做群眾工作,熱心為群眾服務,與群眾想在一起、干在一起,在群眾中有較高威信。⑤具有正常履行職責的身體條件。村“兩委”班子要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部。

          2)社區“兩委”班子成員候選人應當具備以下任職條件:①政治素質好。堅決擁護黨的領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,認真貫徹執行黨的路線方針政策,執行上級各項決議、決定。②熱愛社區事業。工作認真負責,具有社區管理工作經驗和較強的服務社區居民能力、統籌協調能力和領導基層治理能力。③熱心服務群眾。密切聯系群眾,熱心為群眾服務,受到群眾擁護。④作風形象好。堅持原則、敢抓敢管,遵紀守法、廉潔奉公,作風民主、辦事公道。⑤具有正常履行職責的身體條件,符合專職化管理要求。社區“兩委”班子要更加注重選拔治理和服務能力強的干部。

          村(社區)黨組織班子成員候選人還要符合黨內有關規定,一般應有1年以上的黨齡。

          實行村(社區)“兩委”成員近親屬回避,同一村(社區)“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。

          3)村(居)務監督委員會成員應當思想政治素質好、道德品行好、遵紀守法、公道正派、廉潔自律、群眾公認,具有一定政策水平和依法辦事能力,熱心為村(居)民服務,其中應有具備財會、管理知識的人員。村(居)務監督委員會主任,一般應由村(社區)黨組織紀檢委員擔任。村(居)民委員會成員、村(社區)會計(報賬員)、村(社區)文書、村(社區)集體經濟組織負責人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔任村(居)務監督委員會成員。

          4)堅決防止將有下列情況之一的人員推選為村(社區)“兩委”班子成員候選人:被剝奪政治權利的;政治上有問題的,政治上的兩面人;嚴重損害國家和人民利益的;與敵對勢力相勾結或接受國(境)外組織、個人參選資助或培訓的;品行不端、道德敗壞的;受過刑事處罰的;存在“村霸”和涉黑涉惡問題的;非法宗教的組織者、實施者、參與者;搞宗族派性的;因違規違紀違法被給予組織處理、黨紀處分、政務處分且影響期未滿的;違反生育政策處理未完結的;涉嫌違規違紀違法正在接受調查處理或被立案偵查的;有行賄受賄、權錢交易行為的;有拉票賄選或其他不正當競爭行為,以及其它干擾、妨礙、破壞換屆選舉行為的;拖欠集體資金,侵占集體資產、資源的;曾經被清理出村(社區)干部隊伍的;沒有履職能力、履職意愿不強的;長期外出不能回村(社區)工作的;被依法列為失信聯合懲戒對象的。

          (四)選好黨組織帶頭人

          堅持把政治標準放在首位,選拔黨性修養好、改革意識強、領導能力強、服務群眾能力強的黨員擔任村(社區)黨組織書記。注重從農村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大中專畢業生、退役軍人、農民專業合作社經濟組織負責人、村醫村教、機關和企事業單位退休干部職工、扶貧信息員中選拔村黨組織書記。注重從專職化社區工作者、大中專畢業生、退役軍人、社會組織負責人、機關和企事業單位退休干部職工中選拔社區黨組織書記。

          本村(社區)暫時沒有黨組織書記合適人選的,可以從上級機關、企事業單位優秀黨員干部中選派,選派的干部年齡不超過55歲,大專以上文化,近三年年度考核稱職(合格)以上等次。當選后繼續保留其原有的公務員(企事業單位在職在編員工)身份和待遇,任職期間不再承擔原單位工作;任職滿3年以上且表現優秀的,優先予以提拔重用或晉升職級。當選村黨組織書記的,不占享受財政補貼村干部名額,可參照享受貧困村黨組織第一書記的生活、交通補助等政策。

          因地制宜,扎實推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任。對于本村(社區)暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村(社區)黨組織書記的,可以不實行“一肩挑”,鄉鎮黨委和下派干部要著力為本村(社區)培養幫帶出今后合適的村(社區)黨組織書記人選。確因不具備條件而不宜實行“一肩挑”的村(社區),由鄉鎮黨委研究后報縣委審核,并報市委組織部同意。

          (五)優化班子結構

          適應城鄉改革發展、鄉村振興、基層治理需要,統籌考慮村(社區)“兩委”班子人選。

          優化村(社區)“兩委”班子年齡結構。以30-50歲為主體,加大培養使用村(社區)優秀青年、“三支一扶”人員等服務基層項目人員的力度,推動村(社區)團組織書記按法定程序進入村(社區)“兩委”班子,原則上每個村(社區)至少有1名35歲以下的年輕干部。村(社區)黨組織書記年齡一般不超過55歲,確因工作需要突破的,由縣委按“一事一議”原則審核同意;以鎮為單位,40歲以下的比例要達到20%。

          提高村(社區)“兩委”班子成員的文化程度。以鄉鎮為單位,努力實現以下目標:70%的村干部有高中(中專)及以上學歷,40%的村有大專及以上學歷的村干部;社區干部中大專以上學歷的比例比上屆有所提高,優先選拔持有國家社會工作者職業水平證書的人員。

          改善村(社區)“兩委”班子性別結構。注重選拔婦女進入村(社區)“兩委”班子,每個村(居)民委員會中至少應有1名婦女成員,并努力實現以下目標:以鄉鎮為單位,村(居)民委員會主任、村(居)民委員會成員中女性比例分別達到10%、30%。提倡在村(居)民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位,實行專職專選。

          鼓勵支持優秀黨員積極參選村(居)民委員會、村(居)務監督委員會和村(居)民代表,推動村(居)民委員會、村(居)務監督委員會、村民代表中黨員的比例分別達到70%、60%、40%左右。多民族村(居)民居住的村(社區),“兩委”成員中應當有人數較少的民族居民。多個自然屯聯合設立行政村的,“兩委”成員分布應當適當考慮自然屯狀況。

          三、方法步驟

          (一)前期組織準備階段

          1.成立組織機構。成立2021年村(社區)“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室,全面統籌協調、督促指導全村(社區)“兩委”換屆選舉工作。

          2.制定實施方案。根據中央、自治區黨委和市委、縣委的統一安排,鎮黨委按照上級要求,結合我鎮實際,制定具體實施方案,按先易后難原則,分類指導先進村(社區)、一般村(社區)、后進村(社區)的換屆選舉工作。村級組織要細化操作流程,明確具體要求,選出讓黨放心,人民滿意的“兩委”干部,做到履行程序不走樣,遵守步驟不減少,執行法規不變通,把黨的主張轉化為村(居)民自治的具體實踐。

          3.組織專題培訓。、村(社區)二級要加強業務培訓,對鎮村(社區)兩級具體抓換屆工作的同志和鄉鎮包村干部、村(社區)黨組織書記進行全覆蓋培訓,統一思想認識、提高業務能力。重點學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《廣西壯族自治區村民委員會選舉辦法》等政策法規,牢牢把握村(社區)“兩委”選舉工作要求,熟悉選舉程序和方法步驟,不斷提高換屆選舉工作人員的指導能力和實際操作水平。不熟悉換屆選舉政策法規的鎮、村(社區)干部原則上不得解答村(居)民的咨詢,不得接待村(居)民的上訪,不得進村(社區)入戶指導。

          (二)組織實施階段

          1.村(社區)黨組織換屆選舉主要方法步驟

          1)準備工作。換屆選舉前,召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議,研究決定召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜,并向鄉鎮黨委呈報換屆選舉的請示。鄉鎮黨委批復后,及時召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議,研究召開黨員大會進行換屆選舉等有關事項,制定通過黨員和村(居)民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。公布全村(社區)黨員的名單(姓名、性別、年齡、文化程度、所在村屯、外出或居家等情況)。

          2)黨員民主推薦。召開黨員大會,組織村(社區)黨組織班子成員進行述職并接受黨員評議,同步民主推薦下屆村(社區)黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。對不能參會的黨員,可通過電話、短信、微信、信函、上門詢問等方式組織其參加推薦。參加推薦的黨員應占本村(社區)黨員總數的2/3以上。

          3)群眾推薦測評。在召開村(居)民代表會議或召開村(居)民小組會議推選村(居)民代表、村(居)民小組長時,組織村(居)民對新一屆村(社區)黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進行無記名投票推薦測評。

          召開村(社區)黨員大會、村(居)民代表會議或村(居)民小組會議推薦(測評)候選人初步人選時,鄉鎮黨委要派員全程列席會議,進行監督指導。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結果作為提名候選人的重要參考,得票不高或民意測評較差的,不能提名為候選人,但不得簡單以票取人。

          4)確定考察人選。鄉鎮黨委根據民主推薦情況,綜合研判班子結構需要和人選一貫表現,提出村(社區)黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選建議名單,并將名單通報村(社區)黨組織。召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議,根據鄉鎮黨委意見,結合黨員、群眾推薦情況,按照不少于應選人數30%的差額,研究確定新一屆村(社區)黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選考察人選。

          5)開展級聯審。候選人預備人選考察人選確定后,由鎮黨委報縣委組織部會同縣紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。

          6)組織進行考察。鎮黨委派出考察組,對通過縣級聯審的考察人選的德、能、勤、績、廉進行全面考察。

          村(社區)黨組織書記候選人預備人選,應由縣委組織部會同鎮黨委進行考察,經縣委組織部部務會研究提出建議,提請縣委研究確定。

          7)確定預備人選。召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議,根據鎮黨委考察情況,按照不少于應選人數20%的差額,研究確定新一屆村(社區)黨組織書記、副書記、委員候選人預備人選,并公示5個工作日后,報鄉鎮黨委審批。

          8)召開大會選舉。鎮黨委作出批復后,村(社區)黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會,采取無記名投票方式,先由全體黨員直接差額選舉產生村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)委員;再召開新一屆委員會選舉產生書記、副書記。選舉結果報鎮黨委審批。在直接選舉中,要采取競職演講方式,重點引導候選人向全體黨員認真介紹任期工作目標和措施,回答黨員關心的問題,讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎上作出選擇。

          2.村(居)民委員會換屆選舉主要方法步驟

          1)村(社區)黨組織研究村(居)民委員會換屆選舉有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求,依次召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議、村(社區)“兩委”聯席會議、黨員大會,研究提出關于新一屆村(居)民選舉委員會成員名額和產生方式、選舉日、新一屆村(居)民代表名額和產生辦法、新一屆村(居)民委員會成員職數和選舉辦法、新一屆村(居)務監督委員會成員職數和推選辦法、新一屆村(居)民小組長推選辦法、新一屆人民調解委員會推選辦法等換屆選舉有關重要事項的建議,研究提出新一屆村(居)民選舉委員會主任、副主任、委員建議人選,研究本屆村(居)民委員會工作報告和村(居)務監督委員會工作報告,研究召開村(居)民會議或本屆村(居)民代表會議等有關事項。

          2)推選產生村(居)民選舉委員會。村(居)民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村本屆村(居)民代表會議,聽取本屆村(居)民委員會和村(居)務監督委員會工作報告;組織推薦、選舉產生新一屆村(居)民選舉委員會;確定新一屆村(居)民委員會成員、村(居)務監督委員會成員職數和新一屆村(居)民代表名額;確定選舉日;制定新一屆村(居)民委員會選舉辦法、村(居)民代表推選辦法、村(居)民小組長推選辦法、村(居)務監督委員會推選辦法、人民調解委員會推選辦法。會議由本屆村(居)民委員會召集。村(社區)黨組織班子成員、本屆村(居)務監督委員會成員、村(居)民小組長應列席會議。

          村(居)民選舉委員會成員應當堅決擁護黨的領導,思想政治素質好,道德品行好,遵紀守法,公道正派,有一定的組織協調能力,能勝任選舉委員會的工作。鄉鎮黨委和村(社區)黨組織要嚴格把好人選的政治關和廉潔關。要注意推薦村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民選舉委員會主任,注意推薦符合條件的優秀黨員通過法定程序擔任村(居)民選舉委員會成員。村(居)民選舉委員會成員被提名為村(居)民委員會成員候選人的,應當自被確定之日起退出村(居)民選舉委員會,所缺名額按照原推選結果依次遞補,也可以另行推選。

          村(居)民選舉委員會成員之間實行回避制度,有近親屬關系的村(居)民不應同時擔任村(居)民選舉委員會成員。

          3)做好選民登記工作。村(居)民委員會由登記參加選舉的村(居)民選舉產生。對具有選舉權和被選舉權的外出村(居)民,村(居)民選舉委員會應當通過其家屬或采取其他方式通知其參加投票選舉或委托投票選舉。登記參加選舉的村(居)民,選舉期間外出不能參加投票的,可以書面委托本村(社區)有選舉權的近親屬(社區僅限于家庭成員之間)代為投票。村(居)民選舉委員會應當在選舉日二日前張榜公布委托人和受委托人的名單,并發放委托投票證。易地扶貧搬遷戶在遷入社區登記為選民,不得在遷出地登記為選民。對人戶分離的其它社區居民,提倡在經常居住地進行登記,對愿意參加戶口所在地選舉的,要尊重其自主選擇的權利,但不得在兩地同時登記為選民。對居住在社區1年以上且在公安機關辦理居住證的外來務工經商的農村居民,由本人申請,報戶籍所在地村(居)民選舉委員會同意,并經居住證登記地址所屬社區居民會議或居民代表會議同意的,可在居住證登記地址所屬社區進行選民登記,但不得再參加其他地方村(居)民委員會的選民登記。

          登記參加選舉的村(居)民名單應當在選舉日的20日前由村(居)民選舉委員會在村(居)民委員會所在地張榜公布,并在每個村(居)民小組張榜公布該組選民名單,接受群眾監督。對登記參加選舉的村(居)民名單有異議的,應當在名單公布之日起5日內向村(居)民選舉委員會申訴,村(居)民選舉委員會應當自收到申訴之日起3日內作出處理決定,并公布處理結果。登記參加選舉的村(居)民名單以補充更正后的選民名單為準。

          4)召開村(居)民小組會議,推選村(居)民代表和村(居)民小組長。村民代表的具體名額,按每5—15戶推選1名確定,或者由各村民小組召開村民小組會議推選若干人,但1個村推選的村民代表總數不得少于30名,且村民代表應當占村民代表會議組成人員的4/5以上。社區居民代表的具體名額,按每個居民小組推選1-3名確定,1個社區推選的居民代表總數一般為50-100名。村(居)民代表的構成,要具有一定的代表性和廣泛性,其中中共黨員村民代表應占村民代表總數的2/5以上,婦女村(居)民代表應占村(居)民代表會議組成人員的1/3以上。村(居)民代表產生后,要明確村(居)民代表的聯系戶,并向全體村(居)民公布。各村(居)民小組設組長1名,也可以設副組長1-2名。

          (居)民小組長、副組長由村(居)民委員會召集該村(居)民小組會議推選產生。村(居)民小組會議應當有本村(居)民小組十八周歲以上的村(居)民2/3以上,或者本村(居)民小組2/3以上的戶代表參加,村(居)民小組長、副組長候選人獲得參加投票村(居)民的過半數選票始得當選。

          村(居)民代表、村(居)民小組長和副組長的任期與村(居)民委員會的任期相同。

          推選村(居)民代表、村(居)民小組長時,鄉鎮黨委要派員全程列席會議,進行監督指導。

          村(居)民選舉委員會要嚴格把好村(居)民代表、村(居)民小組長的政治關和廉潔關。村(居)民代表、村(居)民小組長產生后,由村(居)民選舉委員會提交鄉鎮、村(居)民委員會選舉工作指導委員會,由鄉鎮黨委初審后報縣委組織部會同縣紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、宗教、審計等部門進行任職資格聯審。聯審一般應在人選產生后6個月內完成。聯審未通過的,由村(居)民委員會按法定程序組織重新推選。

          5)提名村(居)民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人,由登記參加選舉的村民直接提名推薦,每一參加選舉的村民提名候選人時,應當填寫村民委員會成員候選人提名表,填寫的候選人人數不得超過應選人數。提名時原則上要有適當的婦女和35歲以下優秀青年的人選。居民委員會成員初步候選人,可由本社區有選舉權的居民、戶代表10人以上聯名提名,或者居民代表5人以上聯合提名,或者社區居民選舉委員會提名,提名人數不得超過應選人數。

          初步候選人名單由村(居)民選舉委員會負責匯總和資格審查,報鄉鎮黨委和村(社區)黨組織把好人選的政治關和廉潔關,并按姓氏筆畫為序在選舉日前7日公布。

          6)召開村(居)民代表會議,確定村(居)民委員會正式候選人。鄉村兩級對村(居)民委員會成員初步候選人的資格進行審查后,召開新一屆村(居)民代表會議采取無記名投票方式確定正式候選人。會議內容:①宣讀《選舉辦法》預選相關內容;②通報本村(社區)新一屆村(居)民委員會成員初步候選人提名結果及放棄競選人員名單;③預選產生村(居)民委員會正式候選人;④對村(居)民選舉委員會成員進行調整;⑤確定選舉大會中心會場、投票站地點及流動票箱個數、選舉日投票截止時間;⑥通過本村(社區)新一屆村(居)民委員會換屆選舉大會中心會場主持人、總監票員、監票員和總計票員、計票員、發票員、登記員、唱票員,投票站及各流動票箱發票員、登記員、監票員等工作人員。每個投票站或者流動票箱必須設發票員、登記員各一名,監票員兩名。村(居)民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔任發票、登記、監票、唱票和計票工作。

          村(居)民委員會主任、副主任候選人應當分別比應選名額多1人,委員候選人應當比應選名額多1-3人。正式候選人中至少應有兩名婦女(婦女委員崗位實行專職專選)。在選舉日前3日(社區為選舉日前5日),公布村(居)民委員會成員正式候選人名單。

          7)開展縣級聯審。正式候選人產生后,由村(居)民選舉委員會提交鎮村(居)民委員會選舉工作指導委員會,再由鎮黨委初審后報縣委組織部會同縣紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展縣級聯審,即在提名初步候選人后先由村(社區)黨組織、村(居)民選舉委員會和鄉鎮黨委把好人選的政治關和廉潔關,再由鎮黨委將公布的初步候選人報縣級聯審。

          聯審未通過的,由村(居)民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格,按原得票多少依次遞補正式候選人后報縣級聯審。

          8)組織候選人與村(居)民見面。確定正式候選人之后,村(居)民選舉委員會應統一組織候選人與村(居)民見面,由候選人介紹履行職責的設想,回答村(居)民提出的問題??蓪⒄胶蜻x人的相片、競選職務、個人基本情況和競選承諾在每個自然屯(居民小區)公示;有條件的地方可將候選人競職演說刻錄成光盤,在外出務工人員較多的地方組織收看,或通過微信、QQ發送給在外務工人員,以增進廣大選民對候選人的了解。

          9)進行投票選舉。

          1〉選舉村民委員會。召開選舉大會,首先由村民委員會成員正式候選人進行競職演講,介紹履職設想、作出履職承諾,然后由選民投票選舉產生新一屆村民委員會成員。選舉村民委員會,有登記參加選舉的村民過半數投票,選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過半數的選票,始得當選。獲得過半數選票的候選人的人數超過應選名額時,以得票多的當選。除婦女委員崗位實行專職專選外,主任、副主任的當選人中有婦女的,委員的當選人按照得票多少的順序確定;主任、副主任的當選人中沒有婦女的,委員的當選人按照下列原則確定:有婦女獲得過半數贊成票的,應當首先確定得票最多的婦女當選,其他當選人按照得票多少的順序確定;沒有婦女獲得過半數贊成票的,應當在委員的應選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員,其他當選人按照得票多少的順序確定。得票數相同而不能確定當選的,應當在三日內就得票數相同的候選人再次投票,以得票多者當選。當選人數不足應選名額的,不足的名額于三日內舉行另行選舉(如當選人數不足三人不能組成新一屆村民委員會的,應當在十日之內召開村民會議就不足的名額另行選舉)。另行選舉的,第一次投票未當選的人員得票多的為候選人,候選人以得票多的當選,但所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。

          選舉大會要設立秘密寫票間和代寫票處,可設“投票通道”防止外圍人員干擾投票。必須當場開票、唱票、計票,經村民選舉委員會確定計票結果符合法定程序后,當場公布選舉結果。依法規范委托投票。嚴格控制流動票箱的使用,確有必要使用流動票箱的,其對象和人數應由村民代表會議討論決定,并張榜公布。禁止不設立中心會場和投票站而單獨使用流動票箱投票。

          2〉選舉社區居民委員會。鎮社區由全體選民直接選舉產生居民委員會,可召開選舉大會集中投票,也可設中心會場和若干投票站相結合進行投票。在正式投票選舉日的5日前,社區居民選舉委員會應將具體的投票方式、時間和地點向選民公布。投票場地均應懸掛橫標,設立驗證發票處、秘密寫票處、代寫處,張貼投票注意事項以及投票開始和截止的具體時間。選民在投票日因特殊原因不能到場投票的,可在選舉日2日前辦理書面委托投票手續,經社區居民選舉委員會登記核驗并蓋章后,委托投票有效,每一選民接受委托不得超過3人。候選人獲得參加投票的居民代表過半數的選票,始得當選。

          3.村(居)務監督委員會推選主要方法步驟

          1)村(社區)黨組織研究村(居)務監督委員會換屆有關工作。根據村級重要事項“四議兩公開”決策機制要求,在召開村(社區)黨支部委員會(或黨總支部委員會)會議、村(社區)“兩委”聯席會議、黨員大會研究村(居)民委員會換屆選舉有關工作時,一并研究提出關于新一屆村(居)務監督委員會成員職數和推選辦法等換屆有關重要事項的建議,研究本屆村(居)務監督委員會工作報告。

          2)確定職數和產生方式。在召開本屆村(居)民代表會議時,一并聽取本屆村(居)務監督委員會工作報告,確定新一屆村(居)務監督委員會成員的職數和產生方式。村(居)務監督委員會換屆由村(居)民選舉委員會主持,原則上在開展新一屆村(居)民委員會選舉時,同步開展新一屆村(居)務監督委員會成員推選工作;同步開展確有困難的,也可以在新一屆村(居)民委員會產生后,由村(居)民選舉委員會主持召開村(居)民會議或新一屆村(居)民代表會議推選產生新一屆村(居)務監督委員會成員。任何組織或者個人不得指定或委派村(居)務監督委員會成員。

          3)提名候選人。在開展新一屆村(居)民委員會選舉時,同步開展新一屆村(居)務監督委員會推選工作的,村(居)務監督委員會成員候選人的產生,參照新一屆村(居)民委員會成員候選人的產生辦法和程序實施。

          在新一屆村(居)民委員會產生后推選村(居)務監督委員會的,應當在新一屆村(居)民委員會產生后10日內,由村(居)民選舉委員會組織選民或村(居)民代表,推薦提名村(居)務監督委員會成員候選人。每位選民或村(居)民代表提名的候選人不得超過應選人數。

          推薦提名人選產生后,由村(居)民選舉委員會對初步候選人進行資格審查、村(社區)黨組織審核把關,再由新一屆村(居)民代表會議采取無記名投票方式確定正式候選人。

          正式候選人產生后,由村(居)民選舉委員會提交鎮村(居)民委員會選舉工作指導委員會,由鎮黨委初審后報縣委組織部會同縣紀委監委機關和統戰、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農業農村、衛生健康、宗教、審計、自然資源、生態環境、應急管理等部門進行任職資格聯審。也可以在初步候選人確定后即開展縣級聯審。

          聯審未通過的,由村(居)民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格,按原得票多少依次遞補正式候選人后報縣級聯審。

          4)召開推選會議。村(居)務監督委員會主任和委員由村(居)民選舉委員會主持召開村(居)民代表會議一次性推選產生,有2/3以上的村(居)民代表參加投票,選舉有效。按規定名額,村(居)民代表可以選正式候選人,也可另選他人,以得票數多者當選,得票數最多者為主任。得票結果由村(居)民選舉委員會確認有效后當場公布。

          4.其他事項

          1)屬另選人當選村(社區)黨組織班子成員的,村(社區)黨組織應當在選舉結束后5日內提交鎮黨委,按程序報縣級有關部門進行聯審。聯審未通過的,由另選人按規定辭去職務或召開黨員大會依規予以罷免,并視情況組織補選;當選的是書記、副書記的,可由鎮黨委直接免職。

          2)屬另選人當選村(居)民委員會、村(居)務監督委員會組成人員的,由村(居)民選舉委員會在選舉結束后5日內提交鄉鎮村(居)民委員會選舉工作指導委員會,按程序報縣級有關部門進行聯審。聯審未通過的,由另選人按規定辭去職務或召開村(居)民代表會議依法予以罷免,并視情況組織補選。

          (三)后續工作階段

          1)抓好村級集體經濟組織及村級配套組織選舉工作。村(社區)“兩委”換屆結束后,要及時做好村級集體經濟組織和婦聯、民兵組織等村(社區)配套組織的換屆工作,健全村(居)民委員會下屬的人民調解、治安保衛等委員會及做好組成人員調整。

          2)抓好報酬待遇落實工作。鎮黨委、政府要做好各村享受財政補貼基本報酬干部的審批工作,并報縣委組織部、縣財政局、縣民政局、縣人力資源社會保障局備案。做好換屆選舉檔案收集、歸檔及管理工作。嚴格落實正常離任村(社區)干部養老補助補貼,引導其積極支持新班子的工作,形成團結和諧的干事氛圍。

          3)抓好新老班子交接工作。及時組織新老班子辦理工作交接,變更基層群眾性自治組織特別法人信息和重新換發統一社會信用代碼證書。做好新任村(社區)干部的任職培訓,提高履職能力和工作本領。深入細致做好落選人員的思想工作,關心愛護離任村(社區)干部。

          4)抓好任期目標制定工作。指導新一屆村(社區)“兩委”班子制定任期目標和工作計劃,作出公開承諾,接受黨員群眾監督。健全村(社區)“兩委”工作運行機制,推進基層治理現代化。

          四、工作要求

          做好村(社區)“兩委”換屆選舉工作,是我鎮村(社區)群眾政治生活中的一件大事,是黨委、政府的一項重要政治任務。鎮黨委要把這項工作擺上重要議事日程,加強組織領導,嚴格落實責任,周密研究部署,精心組織實施,確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

          (一)壓緊壓實責任。鎮黨委要加強對換屆選舉工作的統一領導指導,成立由主要領導擔任組長的村(社區)“兩委”換屆選舉工作領導機制,并健全完善工作機構。村(社區)黨組織要在村(居)民委員會和村(居)務監督委員會換屆選舉中充分發揮領導作用。鎮黨委書記要履行好直接責任人職責,層層簽訂責任狀,建立書記抓、抓書記的換屆工作責任制。村(社區)黨組織書記和駐村(社區)第一書記、工作隊員要把抓好換屆工作作為分內之責。要把村(社區)“兩委”換屆工作作為鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,作為鎮領導班子成員、鄉鎮包村(社區)干部在2021年鄉鎮領導班子換屆中“進退留轉”和晉升職級的重要參考,作為第一書記、工作隊員提拔使用和晉升職級的重要參考。建立健全責任追究制度,對換屆工作重視不夠、落實不力、出現問題的地方,及時約談有關責任人;問題嚴重的,嚴肅追究相關負責人和有關人員的責任。

          (二)加強協同聯動。鎮級有關部門要聚焦職能職責,主動履職,擔當作為,協同推進村(社區)“兩委”換屆,形成齊抓共管的合力。人大要切實保證村(居)民委員會組織法的實施,保障村(居)民依法行使選舉權利。鎮黨委、鎮民政辦要按照鎮黨委、政府統一部署,發揮牽頭、協調作用,統籌抓好村(社區)“兩委”換屆選舉工作;鎮黨委要重點抓好黨組織換屆選舉的指導和監督檢查,鎮民政辦要重點抓好村(居)民委員會換屆選舉的指導和監督檢查,鎮黨委、鎮農服中心鎮民政辦要協同抓好村(居)務監督委員會換屆選舉的指導和監督檢查。鎮紀委和民政、司法、綜治、公安、共青團、婦聯等部門和單位要積極參與、配合做好換屆選舉工作。要落實過緊日子的要求,加強換屆選舉工作經費使用管理,確保??顚S?,嚴防鋪張浪費。要做好村級財務審計和村(社區)“兩委”班子成員任期經濟責任審計工作,并公布結果。要建立健全責任追究制度,對因領導和指導工作不力、敷衍應付、問題處置不當引發較大規模群體性事件的,要追究相關領導和有關人員的責任。

          (三)嚴格督促指導。實行鎮領導班子成員包村(社區),加強具體督促指導。要強化全覆蓋全過程監督指導,級成立村(社區)“兩委”換屆選舉工作督導組,向選情復雜的重點村(社區)、難點村(社區)派駐工作指導組,要向每個村(社區)派駐工作指導組,抓住關鍵節點,深入基層、沉下去指導督促,及時總結經驗、糾正問題。要建立定期調度制度,及時跟進了解、隨時掌握換屆工作的進度、措施、效果、問題。各鄉鎮的村(社區)“兩委”換屆方案、日程安排要報鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室前置審核,要對村(社區)的具體實施方案和選舉辦法進行前置審核把關。

          (四)打牢換屆基礎。鎮領導班子成員要落實包村聯戶制度,對村(社區)逐個進行調研摸底,按“一村(社區)一策”制定換屆工作方案。堅持先整頓軟弱渙散村(后進村)黨組織后換屆,先掃黑除惡后換屆,先排查調處矛盾糾紛后換屆,先排查處理違紀違法黨員干部后換屆,先審計“三資”和集體財務后換屆,先開展任期業績考核后換屆,重點開展好“五清”行動,營造和諧換屆環境。鎮黨委要與所有村(社區)“兩委”成員進行一次談心談話,“兩委”正職由鎮黨委書記和組織委員一起談,做深做細思想工作,引導其正確對待進退留轉。

          (五)嚴明紀律風氣。要把紀律和規矩挺在前面,堅持教育宣傳在先、警示提醒在先、預防嚴管在先,嚴明紀律、嚴格監督、嚴厲查處,用鐵的紀律保證換屆選舉風清氣正。加強對參選人員、現任“兩委”班子成員、換屆選舉工作人員的教育,鎮黨委要與上述人員集體談話,簽訂換屆紀律承諾書,督促嚴格遵守換屆紀律,自覺抵制違紀違法行為。要拓展監督渠道,開通舉報電話,設立舉報信箱,公布“12380”舉報平臺,在村(社區)設立選舉監督委員會,邀請“兩代表一委員”、村(居)民代表擔任社會監督員,廣泛接受群眾監督。鎮村兩級村(居)民委員會換屆選舉工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話,提供咨詢服務。要堅持“零容忍”,建立換屆選舉違法違紀問題專辦制度,從嚴從快查處換屆選舉中的違法違紀行為,對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的,以及對檢舉違法違紀行為的人進行打擊報復的,發現一起,查處一起,形成強大震懾。對通過不正當手段參選的,一經發現查實立即取消參選資格;已經當選的,依法取消其當選資格;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。推行村(社區)“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度,換屆選舉各個環節,都必須由參與競爭人員簽字認可,確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

          (六)注意防范化解風險。要強化底線思維,建立換屆工作事前、事中、事后的全程防控體系,落實換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度,實行村(居)民小組民情直報員制度,對可能出現的矛盾問題加強預判、做好預案,抓早抓小抓預防。鄉村兩級都要建立健全村(居)民委員會選舉工作信息報告制度,全面掌握選舉動態,及時上報選舉引發的重大事件。在選情復雜的地方,要建立應急處置工作機制,制定應急處置預案,加強對突發事件的防范和處置,對問題和隱患做到早發現、早預防、早處理。要注重防范化解各種干擾,對“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力和境內外敵對勢力干擾破壞選舉,依法以予嚴歷打擊。要注重防范化解信訪矛盾,加強對突發事件、群體性事件的防范、掌控和依法處置,做好群眾來信來訪受理工作,把信訪突出問題處理好,切實維護群眾合法權益。要注重防范輿論炒作,宣傳、網信部門要制定換屆輿情應急處置預案,密切關注輿情動態,加強正面輿情的積極引導和負面輿情的監測應對,落實24小時盯網制,第一時間調查核實處置網絡和媒體反映的各種問題,防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。要注重防范疫情風險,嚴格執行各項常態化疫情防控措施,堅決防止在換屆過程中出現疫情擴散的風險。

          (七)強化輿論宣傳。村(社區)要充分利用廣播、電視、報刊、微信等媒體和標語、板報、手機短信等方式,廣泛宣傳村(社區)“兩委”換屆選舉的有關法律法規、相關政策、紀律要求以及好經驗好做法。要嚴守宣傳紀律,統一宣傳口徑。未經批準,任何組織和個人不得擅自接受新聞媒體采訪或發布換屆信息。

          換屆選舉工作結束后,各村要對村(社區)“兩委”換屆選舉工作情況進行總結,形成總結報告,與相關報表一并于2021年3月底前報送鎮村(社區)“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。

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